2024年，金融监管总局局长李云泽在年初的工作会议上定下基调，要有力有序有效化解中小金融机构的风险。监管数据显示，去年11月之前就有368家银行因合并或解散被注销，其中208家村镇银行占了大头，还有79家农商行也退出了市场。眼下，这种整合的速度明显加快，尤其是在江苏地区。张家港农商行最近开了临时股东大会，大家表决通过了要把江苏东海张农商村镇银行吸收进来，改成自己的分支机构。虽然最终有95.47%的人投了赞成票，但也有4.42%的反对票，这比平时银行日常经营议案通常不到1%的反对率高多了。苏州农商行审议类似议案时，反对比例更是达到了13.08%，而持股不到5%的中小股东投反对票的比例竟然高达18.42%。这种情况在西南地区也很常见。贵州银行收购三家村镇银行设支行的三项议案中，每项都超过了1.5%的反对率；贵阳银行相关议案的反对票达到了19.07%，中小股东投反对票的比例更是冲到了27.23%。 这组数据说明，中小银行在整合时，股东尤其是中小股东的表达意愿变得更强了。业内人士分析说，大家有分歧主要是考虑了三方面。第一点是有些股东觉得对经营不好的机构按照市场化原则清算可能对大家更有利。有一位民营银行董事就说过，清算能让股东亏得少点，对银行的经营和财务影响也小一些。第二点是关于股权收购的定价问题。一些村镇银行的个人股东希望能拿更多的钱，但收购方往往给不出这么高的估值。第三点就是吸收合并会影响主并银行的资本充足率，特别是收购那些经营状况差的村镇银行直接把资本金给消耗了。 中小银行整合是金融供给侧结构性改革的一部分。这次改革进程中不同利益主体有合理关切是正常的。未来在监管引导和市场机制一起作用下，通过完善公司治理、把流程搞得更透明、把各方权益平衡好，中小银行整合工作就能在化解风险和稳健发展之间找到一个更优的平衡点，最终实现区域金融体系的提质增效。公司治理专家提醒说，中小股东积极行使表决权是资本市场好的体现。银行管理层在推进整合时要多跟股东尤其是中小股东聊聊，把他们的诉求都考虑进去。监管层面也需要把中小银行市场化退出的机制完善一下，把定价原则和股东权益保护这些具体的操作规范都定清楚。