黑龙江省佳木斯市同江市，一场持续13年的土地权属争议引发当地关注。村民手握由政府部门颁发的《土地证》和《土地承包经营权证》，却被告知其承包的集体土地已变更为国有土地，需缴纳土地租赁费。土地性质为何变更、依据何在、程序是否完备，成为村民与相应机构争议的核心。 争议源头可追溯至1996年。同江市人民政府当年出台文件宣布原《土地证》无效。2012年，同江市政府下发《同江市国有土地管理暂行办法》，要求东部五个乡镇农户对承包耕地缴纳国有土地租赁费，标准为每亩60元。此后收费标准多次上调，从60元提高到90元，再到160元，村民负担逐年加重。村民测算称，同江市超过百万亩集体土地被变更性质，13年来征收的土地租赁费累计超过十亿元。 从法律层面看，村民质疑并非没有依据。1983年同江县政府颁发的《土地证》明确标注土地性质为集体土地。实行家庭联产承包责任制后，村民又取得由黑龙江省人民政府制发的《土地承包经营权证》，证书明确载明对农民土地承包期30年不变等合法权益的保护。按现行法律规定，集体土地性质变更涉及重大权属调整，应有明确法律依据，并履行规范的行政程序。 另一个焦点是信息公开的回应方式。村民申请公开土地变更依据及有关文件时，同江市人民政府办公室回复称申请信息非其制作、保存或获取，建议向自然资源部门咨询；同江市自然资源局随后亦回复称申请信息非其制作、保存或获取。两部门均表示不掌握相关材料，深入引发疑问：若政府与主管部门都未制作或保存相关文件，涉及百万亩土地、数十万农民权益的决定又是如何形成并执行的？ 为进一步核实，村民向黑龙江省自然资源厅申请信息公开。省自然资源厅回复显示，经查询，国务院和省政府在2012年并未批准将相关集体土地征收为国有土地。该回复从上级层面否定了同江市变更土地性质的关键审批基础，也使争议进一步加深。 这个事件折射出基层行政决策中的制度性问题：一上，涉及农民基本权益的重大决定，法律依据和形成过程应当清晰、可核查，并接受监督；另一方面，信息公开中出现的“互相不掌握”不仅影响行政透明度，也削弱公众对相关决定合法性的信任。 从农民权益保护角度看，集体土地所有制是农村基本制度的重要内容，农民土地承包经营权依法受到保护。任何改变土地性质的做法，都应依法定程序推进，并充分回应利益相关方关注，而不宜以单方面宣布原证件无效的方式替代法定程序。 目前，该事件已引起相关部门关注。解决关键在于：同江市政府应主动公开土地性质变更的完整决策过程与法律依据，接受监督；对13年来土地租赁费的征收情况进行全面审查，对不符合法律规定的征收行为依法纠正；同时完善信息公开机制，确保涉及公众权益的重大事项有据可查、经得起检验。
土地是农民的生存之本，权属问题关乎社会公平与稳定。同江土地争议暴露出基层治理中法治意识不足、权力失范的风险。在推进乡村振兴的背景下，只有坚持依法行政、尊重农民主体地位，才能减少矛盾、维护稳定。此事能否得到妥善解决，不仅关系历史问题的纠偏，也关乎“依法治国”在基层的落地。