问题：县域处城乡融合的关键节点，一端连接城市产业链和市场体系，一端承载乡村资源与民生需求；近年来，部分县域在承接产业转移、发展特色产业上取得进展，但结构性矛盾依然突出：产业层次偏低、链条较短，科技创新与数字化应用不足；一些地方仍存“重招商、轻培育”“重规模、轻效益”的倾向；人才、资金等关键要素流动不畅，公共服务和营商环境仍有提升空间。在外部环境更趋复杂、传统增长动能边际递减的背景下，县域经济如何从要素驱动转向创新驱动，成为高质量发展的必答题。 原因：一是要素供给与新产业需求不匹配。县域创新资源相对薄弱，高端研发平台和专业服务机构不足，企业研发投入能力有限，新技术、新模式落地不够快。二是产业基础与转型能力差异明显。部分县域主导产业仍集中在传统加工和初级产品领域，受市场波动、成本上升和环保约束影响较大，转型升级需要时间与投入。三是治理体系与产业发展需求衔接不够。行政审批、涉企服务、政策兑现等环节若效率不高、透明度不足，会推高企业制度性交易成本，影响项目建设与创新活动。四是人才引育留用机制仍不完善。县域对高层次人才吸引力有限，岗位供给、科研条件、生活配套与职业发展通道不够多元，“引不来、留不住、用不好”的情况不同程度存在。 影响：县域经济向“新”而动，既关乎一地发展，也影响全国大局。县域是国内大循环的重要“毛细血管”，既承接产业链延伸，也是消费扩容的重要空间。推动新质生产力在县域加快形成，有助于增强产业韧性与竞争力，提升就业吸纳能力，促进农民增收和公共服务改善，推动城乡要素更顺畅地双向流动。同时，新技术、新业态的导入，也将带动传统文化保护利用、绿色低碳转型和乡村治理现代化，为乡村全面振兴提供更可持续的产业支撑。 对策：推动县域高质量发展，关键在“立足实际、借力成势、以改革破题”上下功夫。 第一，因地制宜培育产业新动能，做强县域特色优势。新质生产力不是从零起步，而是在既有产业基础上迭代升级。县域应围绕资源禀赋、区位条件和产业传统，推动特色产业向标准化、品牌化、链条化迈进。对处于萌芽期的新产业、新赛道，要提升政策敏锐度和前瞻性，提供适度财政奖补、金融支持和市场化应用场景，帮助跨越“从0到1”的关键门槛。例如，四川乐山沐川县围绕魔芋产业完善奖补政策并纳入政策性农业保险，推动产品获得国家地理标志认证，表明了“产业+政策+品牌”协同发力的路径。 第二，以技术改造带动传统产业焕新，促进新旧动能相互成就。发展新质生产力并非简单“弃旧立新”，而是坚持先立后破、以新促旧。对传统主导产业，要推动设备更新、工艺升级、绿色改造和数字化转型，提升质量、效率与附加值。江西南昌安义县立足门窗铝型材产业基础，通过技术革新、绿色转型和开拓海外市场增强竞争力，说明传统产业同样可以通过创新实现“换挡提速”，在更高水平开放中拓展空间。 第三，以制度创新优化营商环境，形成支撑创新的治理体系。新质生产力需要相匹配的体制机制。县域应聚焦企业关切，在税费优惠、金融服务、要素保障、行政审批、政策兑现诸上提高精准度和可预期性，推动涉企服务从“能办”向“好办、快办、少跑”转变。加快建设统一规范、公开透明的政策体系，完善“从项目落地到投产达效”的全周期服务，降低创新成本，增强市场主体信心。 第四，强化人才支撑与平台供给，让“人”成为最大增量。人才是新质生产力的关键变量。县域要拓宽引才渠道，探索“人才飞地”等跨区域协作方式，人才密集地区设立研发中心、工作站或联合实验室，形成“研发在外地、转化在本地、产业在县域”的协同模式。同时，更要重视“用好人才”：搭建创业创新平台，实施精准培训和项目“滴灌”支持，完善以实际贡献为导向的评价机制，在职称评审、评优评先、科研立项等上形成激励，推动人才与产业深度耦合。 前景：面向未来，县域经济的发展空间将深入打开。一方面，扩大内需与推进新型城镇化将带来公共服务提升、基础设施完善和消费潜力释放，为产业发展提供更稳定的市场支撑；另一方面，数字经济、绿色低碳、现代农业与先进制造深度融合，将为县域带来更多“弯道超车”的机会。可以预期，随着制度供给优化、产业链条不断延伸、人才要素加速集聚，一批县域有望在细分领域形成特色产业集群，在全国统一大市场中提升竞争力与影响力。
推动县域经济高质量发展，是实现区域协调发展、促进共同繁荣的重要抓手。以新质生产力赋能县域经济，需要各地立足实际、持续发力，通过制度创新破题、产业升级筑基、人才集聚赋能，把资源优势转化为内生动力。只有这样，才能推动县域在高质量发展进程中赢得主动，为全面推进乡村振兴和新型城镇化建设提供更有力支撑。