长期以来，昌平区昌平烈士陵园、上店烈士陵园、大汤山烈士陵园、桃林烈士陵园等4处重要红色纪念设施，因历史资料缺失、权属关系复杂等原因，一直未能完成法定产权确认；这种以“实际管理”为主的状态，影响了设施的规范保护和功能提升。追根溯源，一方面，部分陵园经历多次改扩建，早期档案留存不全；另一方面，烈士纪念设施具有特殊公益属性，权属认定涉及多部门职责交叉，协调难度较大。由此带来的是，日常维护缺少明确的法律依据，资金投入、管理运营也面临制度层面的掣肘。2025年初，随着自然资源部与退役军人事务部联合专项工作启动，昌平分局组建专项工作组集中推进。工作中探索了三项做法：一是开展“档案溯源行动”，查阅地方志、走访老居民，补齐历史沿革材料，形成较完整的证据链；二是建立跨部门联席机制，将退役军人事务局、属地镇政府等12个部门纳入协同办理；三是优化审批流程，推动土地审查与地籍调查并联办理，办理时限压缩40%以上。此次确权工作意义突出：在法律层面，明确烈士纪念设施作为公共公益类资产的属性；在管理层面，为后续保护修缮和日常管护提供产权支撑；在文化层面，以法定形式稳定了红色教育的重要载体。据统计，4处陵园共安葬烈士遗骸数百具，年接待瞻仰群众超10万人次，确权后其教育服务功能有望继续释放。业内专家认为，“昌平模式”的价值在于形成了公益设施确权的可复制路径。“党建引领+部门协同”的工作机制，特别是将历史考证与登记制度衔接的做法，对全国1.6万余处烈士纪念设施的规范化管理具有参考意义。
红色资源保护既需要情感投入，也离不开制度保障。烈士陵园确权登记看似是一项技术和程序工作，本质上是用法治方式为英烈纪念和公共利益夯实基础。把历史记忆以法律形式固定下来，把公益属性以清晰的产权边界落实下来，才能让纪念设施在时间流转中得到更稳定的守护，使尊崇英烈、传承精神的社会共识拥有更坚实的制度支撑。