当前，我国经济总体呈现较强韧性和平稳运行态势，但供需矛盾依然突出。
第十四届全国政协委员、中国发展研究基金会理事长张军扩在近日举行的“三亚·财经国际论坛暨第五届三亚财富管理大会”上表示，随着我国制造业能力持续增强，经济运行的主要矛盾已逐步从供给侧转向需求侧。
需求问题成为影响经济持续稳定增长的最具决定性的因素。
问题：供需矛盾突出，需求不足成主要制约 今年以来，扩内需政策加速落地，政策力度和范围均有所扩大，但从实际经济运行来看，供强需弱的问题依然突出。
张军扩指出，消费需求不足不仅受短期市场波动影响，更受到中长期阶段性与结构性因素的叠加制约。
原因：消费结构转型与居民消费率偏低 阶段性因素主要表现为居民消费结构正从商品性消费为主转向商品与服务性消费并重。
耐用消费品需求进入平稳更新期，而文化旅游、医疗健康、养老护理等服务性消费需求显著增加。
与此同时，结构性因素体现在我国居民消费率长期偏低，消费能力和信心仍需提升。
影响：经济循环受阻，长期发展基础不牢 张军扩强调，只有解决好需求问题、实现供需关系相对宽松，经济循环才能顺畅，整体经济才能获得稳定持续的发展。
若需求侧问题得不到有效解决，科技创新、绿色转型、共同富裕等长期目标的实现将缺乏稳固基础。
对策：长短结合，标本兼治 短期来看，应优化商品消费支持结构，更大力度支持服务性消费，特别是在教育、医疗、养老等领域加大补贴。
中长期则需切实实施居民收入增长计划，提升低收入人群社会保障和公共服务水平，增强消费能力和信心。
同时，供给侧需扩大优质服务供给，通过放宽准入、优化监管、引入优质资源等方式满足国内服务消费需求。
投资仍具空间，需深化改革扩大开放 张军扩同时指出，强调扩大消费并不意味着投资不再重要。
他认为，扩大投资在很大程度上是满足消费需求、拓展消费空间的需要。
当前，有效投资的空间和潜力依然不小，特别是在城乡发展、民生短板等领域。
他特别强调两个关键着力点：一是加快形成与新发展阶段相适应的城乡建设和房地产发展新模式；二是大力提振民间投资和外商投资。
数据显示，今年前11个月，民间投资下降5.3%，外商投资企业投资下降14.1%。
张军扩认为，促进民间投资和外商投资，除需通过持续的扩大内需政策加以应对外，还需通过深化改革、扩大开放，进一步改善营商环境，稳定和提升企业预期和信心。
特别是在对外开放方面，需进一步提升开放水平，扩大开放领域，同时以更大力度推进制度型改革开放，充分发挥开放政策对吸引和稳定外商投资的积极作用。
前景：需求侧改革将成“十五五”关键任务 即将到来的2026年是“十五五”的开局之年，张军扩指出，需求侧改革将成为影响未来经济持续高质量发展的关键性、决定性因素。
只有通过系统性政策组合，破解消费和投资领域的深层矛盾，才能为经济长期稳定增长奠定坚实基础。
从供给侧转向需求侧，并非否定供给能力的重要性，而是要求在更高水平的供给基础上，更精准地补上需求短板。
把扩大消费与有效投资放在同一张“内需账本”中统筹推进，以改革开放稳定预期、以公共服务提升信心、以高质量供给创造新需求，才能让经济循环更顺畅、增长更可持续，为“十五五”开局奠定坚实基础。