高架桥下的运动场地、老厂房改造的文创园区、社区里新建的老年食堂,这些细微变化正在重塑城市肌理。
当前,我国城市更新进入全面提速阶段,从民生改善到经济增长,多重效应持续显现。
2024年,全国实施城市更新项目6万余个,完成投资约2.9万亿元,带动建材、家居、智能设备等产业链上下游增长。
这组数据背后,折射出城市发展方式的深刻转变。
中央经济工作会议明确要求高质量推进城市更新,国家"十五五"规划建议也提出大力实施城市更新,政策导向日益清晰。
城市更新之所以受到高度重视,在于其双重属性。
一方面,老旧小区改造、基础设施完善、历史文化保护等项目直接关系群众切身利益,是实实在在的民生工程。
另一方面,城市更新项目点多面广,投资规模大,在外部环境复杂多变、内需有待释放的背景下,能够有效发挥稳增长、扩内需的作用,成为经济发展的重要支撑。
然而,城市更新在快速推进过程中也暴露出一些问题。
部分地区存在规划碎片化现象,项目之间缺乏统筹协调;资金来源过度依赖财政投入,社会资本参与不足;重建设轻运营的倾向导致后续管理跟不上;政府、企业、居民等多方主体协同机制尚未完全建立。
这些短板制约了城市更新的可持续发展。
问题的根源在于发展理念和方式的转变尚未完全到位。
我国城市发展已从大规模增量扩张转向存量提质增效阶段,但部分地区仍沿用传统建设思维,忽视了城市更新精细化、集约化、内涵式发展的要求。
此外,城市更新涉及产权关系复杂、利益主体多元,需要更加科学的治理机制和更加灵活的市场化手段。
针对这些问题,各地积极探索创新路径。
住房城乡建设部已印发四批城市更新行动可复制经验做法清单,为各地提供借鉴。
从实践来看,关键要在规划、资金、运营、治理等环节下功夫。
规划层面,需要坚持以人为本,深入开展城市体检。
目前全国297个地级以上城市和150多个县级市已全面开展城市体检工作,摸清民生需求,为精准施策提供依据。
上海将成片旧改纳入整体规划,完成改造后继续提升配套设施,体现了系统思维和长远眼光。
资金保障方面,要构建多元化投融资机制。
单纯依靠政府投入难以为继,必须发挥市场机制作用,吸引社会资本参与。
通过功能转换、业态升级等方式激活存量资产价值,实现经济效益和社会效益双赢。
运营管理上,要建立可持续的长效机制。
广州永庆坊采用"政府主导、企业运营"模式,在保护历史风貌基础上引入现代文旅产业,通过多元业态激发发展活力,为其他地区提供了有益启示。
治理协同方面,需要调动政府、企业、居民等各方积极性。
政府做好规划引导和政策支持,企业发挥市场主体作用,居民参与决策和监督,形成共建共治共享格局。
只有凝聚各方合力,城市更新才能真正落地见效。
从发展前景看,城市更新蕴含巨大潜力。
随着城镇化进入成熟阶段,存量空间改造需求持续增长。
同时,人民群众对美好生活的向往不断提升,对城市功能和品质提出更高要求。
在政策支持和市场需求双重驱动下,城市更新将成为未来一段时期投资和消费的重要增长点。
当高架桥下的篮球场传来欢呼声，当百年里弄飘出咖啡香，城市更新已超越物理空间改造，成为重塑发展动能的社会实践。
这场关乎4亿城镇人口生活品质的变革，既需要绣花般的精细功夫，更呼唤制度创新的破局之力，其最终答卷将写在人民群众的获得感之中。