问题——从“村庄”到“社区”,既要改造空间,更要重塑治理。
潍坊市奎文区孙家社区前身村落曾长期面临居住条件简陋、道路坑洼、环境脏乱等问题,群众对改善生活的期待迫切。
随着城市扩张与区域功能调整,村居转型不可回避:一方面,要破解土地、资产与安置等历史遗留矛盾;另一方面,新老居民结构变化带来利益诉求多元、公共服务需求升级,传统“熟人社会”治理方式面临适配难题。
如何在改造中守住公平底线、在融合中建立共同规则,成为摆在基层党组织面前的现实考题。
原因——发展窗口期叠加治理方式转型,倒逼基层探索新路径。
孙家社区的转型,既源于城镇化推进与房地产市场带来的阶段性机遇,也源于基层对“发展靠项目、治理靠机制”的清醒认识。
1990年代末启动改革时,村民顾虑集中在安置收益、拆迁补偿、家庭矛盾等方面,若缺少有效协商与利益统筹,项目推进难免受阻。
面对阻力,张光辉选择把工作做在群众家门口、炕头上,以持续入户沟通、调解纠纷、回应关切来累积信任。
同时,随着村庄并入城市社区,居民需求从“住得下”转向“住得好”,公共服务由“有没有”转向“优不优”,仅靠经验与热心难以应对复杂情境,专业化成为必然选择。
通过系统学习社会工作方法、推动队伍持证上岗,把热情转化为可复制、可评估的服务能力,是其应对治理升级的重要动作。
影响——从环境改善到身份转变,带动公共服务与社区共同体建设。
以城中村改造为牵引,孙家社区实现了居住形态与生活方式的整体更新:集中建设回迁安置住房,推进集体资产改制与村居转型,推动“平房变楼房、村民变股东、农民变市民、村庄变社区”。
与此同时,公共服务供给体系加快完善:社区服务中心、养老服务中心、卫生服务站等设施逐步建成,配套幼儿园、课后托管与老年教育等项目,把“硬件更新”延伸到“服务提质”。
更重要的是,治理方式随之发生变化——通过民主协商、和谐拆迁等机制把矛盾化解在早、化解在小,增强群众对改革过程与结果的可预期性,减少“改造红利”分配过程中的摩擦。
社区在绿色宜居与智慧低碳等方面的持续投入,也为城市更新从“单点改造”走向“综合治理”提供了基层样本。
对策——以党建引领为统领,以协商机制为抓手,以专业队伍为支撑。
梳理孙家社区实践,其路径可概括为三点:一是坚持党的领导,把重大事项纳入社区党组织统筹,形成“有人负责、有人推进、有人兜底”的工作闭环,确保改革方向不偏、民生底线不破。
二是把民主协商贯穿全过程,通过公开透明的议事程序和耐心细致的入户沟通,平衡不同群体诉求,最大程度凝聚共识,降低改革阻力。
三是推进社区工作专业化建设,把社会工作理念与方法嵌入日常治理,围绕“一老一小”等重点人群完善服务体系,探索志愿服务激励与积分管理等机制,引导更多居民参与公共事务,推动“为民服务”向“共同治理”拓展。
针对老旧小区设施短板等具体问题,积极对接政策与资金支持,集中解决危楼加固、环境整治等难题,让群众获得感可触可感。
前景——城市更新进入“精治理”阶段,社区共同体建设将成为关键变量。
当前,城镇化从增量扩张转向存量提质,基层治理的任务正在从“建起来”转向“管得好、服务好、融合好”。
孙家社区的经验表明,硬件改造只能解决一部分问题,真正决定社区质量的,是规则、服务与关系网络的重建。
未来,随着人口结构变化与公共服务需求持续细分,社区治理更需要数据化支撑、专业化队伍与多元主体协同:既要在养老托育、健康管理、邻里互助等方面提升精细化供给能力,也要在利益协调、风险防控、应急管理等方面提高制度化水平。
把“社区是一家人”从理念转化为机制,形成人人参与、人人尽责、人人共享的共同体,是基层治理现代化的应有方向。
从退伍军人到高级社工师,张光辉用四十年诠释了"把论文写在祖国大地上"的深刻内涵。
在乡村振兴与城市化双轮驱动的今天,这位老书记的故事启示我们:基层治理现代化既需要"铁脚板"的坚守,更离不开"专业范"的突破,唯有如此,才能让每一个社区都成为人民城市的温暖注脚。