问题——个体经营者办事需求集中，但“忙于经营、难以请假”成了现实难题；近期，沈阳大东区吉祥农贸市场不少摊位经营者同时遇到营业执照增项、申办食品经营许可证、健康证到期换证等事项叠加。按传统办理方式，需要往返窗口、准备材料、等待审核，往往要跑多趟。对按“天”安排进货和售卖的市场经营者来说，时间成本高、协调成本大，影响合规经营效率，也制约市场活力释放。 原因——需求变化快，服务供给仍存“距离”。一上，农贸市场经营主体多、事项类型相近，形成明显的群体性、同质化政务服务需求；另一方面，部分环节对材料规范性要求较高，缺少指导时容易反复补正。加之窗口服务时间和空间上相对固定，与市场经营“早出晚归、难脱岗”的节奏不匹配，“能办但不便办”的矛盾在基层末端更为突出。 影响——从“办事难”到“办事顺”，关系经营信心与治理质效。对市场主体而言，审批提速意味着合规成本更可控、经营预期更稳定，有助于降低因证照不齐、换证滞后带来的经营风险。对政府部门而言，把服务送到经营场景，能更准确识别共性问题，推动流程优化从个案解决走向制度完善。对消费端而言，食品经营许可和健康证换证更便利，有助于食品安全要求更好落实，提升群众获得感与安全感。 对策——以体验官“第一视角”推动联动响应，把审批服务前移到市场一线。大东区通过营商环境体验官沉浸式走访，在市场现场发现涉及的共性诉求并及时反馈。主管部门随即调研核实需求的普遍性，启动联动服务：一上组建服务专班进驻市场，为经营者提供网上申办全程帮办，现场指导并协助完善食品经营许可所需的经营场所示意、流程图、制度目录等要件，审核通过后实现现场制发、当场送达，让经营者“市场里把事办完”；另一上，将健康体检服务延伸到市场周边，为健康证临期人员开展现场体检，推动体检与换证衔接更顺畅，减少来回奔波。 在机制层面，大东区强调“可复制、可追责、可评估”的闭环治理，构建“发现—受理—转办—办结—反馈—回访”全链条管理体系，明确限时处置要求，推动问题快速分级分类办理：简单事项加快办、疑难事项加强统筹、复杂事项强化督办，并以量化评价和跟踪问效推动整改落实，形成“回应一个诉求、解决一类问题、提升一个领域”的治理路径。 前景——从“政府供给”转向“需求牵引”，服务下沉将成为优化营商环境的重要抓手。各地持续推进“高效办成一件事”，基层末端的关键在于把改革要求转化为经营者可感知的便利。大东区从人大代表、政协委员、企业家、媒体、社区工作者等多元群体中选聘体验官，覆盖多场景开展体验与评价，有助于形成稳定的“问题雷达”和“改进清单”。下一步，随着反馈渠道更畅通、跨部门协同更成熟，政务服务有望深入延伸至园区、商圈、社区等经营高频区域，把更多高频事项纳入“就近办、上门办、一次办”，并在数据共享、材料精简、流程优化上持续深化，以更低的制度性交易成本激发市场主体内生动力。
营商环境优化是一项系统工程，需要政府部门持续改进理念和方式。大东区营商环境体验官机制的实践表明，只有真正听到市场主体的声音，摸清他们的实际困难，才能推出更有针对性的改革举措。以需求为导向推进政务服务创新，既能提升办事便利度，也有助于提升治理能力与治理水平。随着机制优化并逐步推广，更多市场主体将从中受益，为城市经济发展增添动力。