沈阳1月27日电 辽宁省第十四届人民代表大会第五次会议27日在沈阳开幕。
会议听取省长王新伟代表省政府所作政府工作报告，审查国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案，审查计划、预算等报告与草案，围绕推动高质量发展、增进民生福祉、提升治理效能作出系统安排。
问题：在新旧动能转换与外部环境不确定性叠加背景下，辽宁如何在“十五五”开局之年稳住经济基本盘、加快结构优化、提升发展韧性，是摆在全年工作面前的关键课题。
报告提出，今年地区生产总值增长预期目标为4.5%左右，并在实际工作中努力争取更好结果，同时提出就业、物价、居民收入和“双碳”任务等一揽子指标，体现出稳增长、稳就业与促转型的综合平衡。
原因：一方面，国内有效需求仍需进一步提振，消费恢复和投资结构优化面临新要求；另一方面，传统产业升级、科技创新能力提升、开放合作能级跃升仍需持续发力。
辽宁作为老工业基地，产业基础雄厚、要素资源齐备，但也存在部分领域动能转换偏慢、创新供给与市场需求衔接不够紧密、区域协同和制度供给仍待加强等现实挑战。
报告强调“充分估计严峻复杂的内外部环境”，正是基于对周期性与结构性因素并存的判断，要求保持定力、坚定信心，以更强的政策协同提升落实效能。
影响：会议释放出清晰信号——辽宁将以扩大内需与提升供给质量联动发力，推动实体经济向高端化、智能化、绿色化迈进，进而形成稳定就业、增加收入、改善预期的良性循环。
2025年辽宁经济“总体平稳、稳中有进”，地区生产总值增长3.7%，城镇新增就业48万人，城乡居民人均可支配收入分别增长4.3%、5.3%，社会大局保持稳定。
这些数据为今年“加力提效”提供了现实基础，也意味着更高目标背后需要更精准的政策组合、更有效的项目支撑和更扎实的民生保障。
对策：围绕完成全年发展目标，报告提出十个方面重点任务，形成从需求端到供给端、从改革到开放、从发展到安全的完整政策链条。
一是统筹促消费与扩投资，进一步释放内需潜力，通过优化供给、改善环境、提升服务等方式增强消费能力与消费意愿，同时以高质量项目带动有效投资，推动投资结构向产业升级、公共服务与绿色转型领域倾斜。
二是锚定新型工业化方向，做强做优做大实体经济，坚持制造业当家，推动产业链补链强链，提高产业体系现代化水平，以更强产业支撑稳住增长基本面。
三是提升科技创新效能，培育壮大新质生产力，强化企业创新主体地位，推动科技成果转化和应用场景落地，以创新驱动提升全要素生产率。
四是以优化营商环境为基础全面深化改革，围绕市场化、法治化、国际化方向完善制度供给，降低制度性交易成本，增强经营主体活力与预期。
五是全面提升开放水平，拓展合作发展空间，以更高水平开放促进要素流动与产业协作，增强对外合作的韧性与质量。
六是强化统筹协调，促进区域联动发展，推动各地在产业分工、基础设施、公共服务等方面形成合力，提高整体运行效率。
七是加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，促进城乡要素双向流动，提升县域经济与农村公共服务水平。
八是坚持“双碳”引领，加快绿色低碳转型，推动能源结构、产业结构和生产方式绿色化，以绿色竞争力塑造长期优势。
九是加强民生建设，持续提高人民生活品质，提出继续安排20件民生实事，突出普惠性、基础性、兜底性，体现以人民为中心的发展取向。
十是坚持底线思维，筑牢安全发展防线，统筹发展与安全，强化重点领域风险防范化解能力，为经济社会运行提供稳定环境。
前景：从“十五五”开局的时间坐标看，辽宁提出的目标体系和任务清单，既注重当期稳增长稳就业，也强调中长期动能培育与结构调整。
若能在扩大内需上形成更强牵引，在产业升级上实现更快突破，在改革开放上取得更大进展，并以民生改善稳定预期、以安全治理守住底线，辽宁有望在稳中求进中实现质量变革、效率变革、动力变革，为老工业基地全面振兴注入新动能。
与此同时，会议审查“十五五”规划纲要草案以及计划、预算报告，将为目标落地提供更清晰的项目、资金与政策路径，增强执行的可操作性与约束性。
辽宁省十四届人大五次会议的召开，标志着全省正在以新的精神面貌和更加坚定的步伐，迈向"十五五"发展的新阶段。
面对严峻复杂的内外部环境，辽宁省既要保持清醒的认识，也要坚定发展的信心。
通过统筹推进十个方面的重点工作，持续做好民生实事，辽宁省必将在新时代展现出老工业基地的新活力，为全国高质量发展作出新的更大贡献。