一、目标设定：务实审慎，兼顾当前与长远 2026年，中国进入“十五五”规划实施的第一年。政府工作报告提出的主要预期目标，既考虑到对当前经济形势的判断，也表明了对未来五年发展路径的安排。 经济增长目标设定为4.5%至5%的区间，并非单纯追求数字，而是在综合权衡内外部形势后的选择。当前，全球经济复苏分化加剧，外部不确定性上升，国内结构调整仍在关键阶段。区间目标既为调结构、防风险、促改革留出空间，也与2035年远景目标相衔接，符合“十五五”时期打基础、蓄动能的要求。 报告同时强调“在实际工作中努力争取更好结果”，释放的信号清晰：目标是底线，不是上限。这体现出在风险挑战面前更注重实干和主动作为的工作导向。 二、宏观指标：守住根基，巩固回升向好态势 就业、物价与国际收支，是衡量宏观运行质量的关键指标。今年，城镇调查失业率目标维持在5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上，居民消费价格涨幅约2%，国际收支保持基本平衡，三项指标与上年保持一致。 这种“延续”并不简单。在经济恢复的关键阶段，保持政策连续性和稳定性，有助于稳预期、增信心。就业关系民生，物价影响生活成本，国际收支关乎对外经济稳定。三者协同，是高质量发展的重要支撑，也是防范系统性风险的重要基础。 三、民生导向：收入增长与经济增长同步 “居民收入增长和经济增长同步”的表述直接回应了社会对共享发展成果的关注。经济增长的落点，最终要体现在居民生活水平的改善上。 针对该目标，报告提出了多项配套举措：完善免费学前教育政策；将城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元；制定实施城乡居民增收计划；提高民生类政府投资比重；强调财政支出更注重民生保障。涉及的举措覆盖教育、养老、收入分配等领域，增强了政策的可及性和落实路径。 四、粮食安全：战略耐心，蓄势待发 粮食产量目标设定为1.4万亿斤左右，与上年持平。表面“平稳”，背后是稳中求进。 连续两年稳定在1.4万亿斤的新台阶，体现了“饭碗端在自己手里”的底线意识，也是在为“十五五”规划提出的1.45万亿斤左右粮食综合生产能力目标积累条件。粮食安全不仅是经济问题，更是战略问题。在全球粮食供应链波动加大的背景下，稳定的生产能力为国家安全提供了重要支撑。 五、绿色发展：精准治碳，与全球气候治理接轨 单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右目标，统筹了发展需求、低碳转型进程与能源安全保障，是实现2030年前碳达峰的重要年度支点。 近年来，中国绿色政策体系健全，治理逻辑从能耗“双控”逐步转向碳排放“双控”，从“管住能源入口”转向“管住碳排放出口”，从间接约束走向更精准的减排管理。相关调整使绿色转型的导向更明确、市场激励更清晰，也提升了与国际规则体系的衔接度，为参与全球气候合作提供了更稳固的制度支撑。 六、战略体系：层层递进，一张蓝图绘到底 从年度目标到五年规划，再到2035年远景目标，中国的发展战略表现为递进衔接的逻辑：年度目标服务于五年规划，五年规划对接远景目标，从而保证政策连续性和战略稳定性。 回顾从“一五”到“十四五”的历程，改善民生、推动发展始终是主线。中国式现代化不是抽象概念，而体现在收入的稳步提升、公共服务的改进、生态环境的逐步改善，以及社会预期的不断增强之中。
从年度目标到五年规划，再到2035年远景目标，中国经济运行正沿着清晰的坐标开展；这份政府工作报告既部署了当下工作重点，也勾勒出推进中国式现代化的现实路径：在保持战略定力中推动转型升级，在兜牢民生底线中实现高质量发展。当发展蓝图转化为群众可感可及的获得感，中国经济也将为充满不确定性的世界提供更多确定性。