当前，上海正面临从增量扩张向存量提质的战略转变。
在这一转变过程中，城市发展面临多重挑战：一方面，存量用地盘活融资困难、产业要素匹配不足等问题日益凸显，成为制约超大城市可持续发展的关键因素；另一方面，如何在保护生态环境的刚性约束下，保持城市发展的韧性和活力，也成为必须破解的难题。
为有效激活空间价值、破解发展瓶颈，上海市规划和自然资源局与中国建设银行上海分行于2月14日在复兴岛签署战略合作协议。
这一合作聚焦三大领域，涵盖自然资源高质量盘整利用、面向未来的产业创新发展、量子城市空间智能创新建设等12个具体方面，体现了政府部门与金融机构在推动城市转型中的深度融合。
金融创新是破解存量盘活难题的重要抓手。
传统融资渠道往往难以满足存量用地改造、生态场景营造等领域的多元化需求。
通过战略合作，上海将引入更加多元、更加精准的金融支持工具，为市场主体提供更加灵活的融资方案。
同时，政府部门、市场主体和商业银行之间的信息共享和数据联动将进一步深化，有效拓宽市场主体的融资渠道，降低融资成本，提高融资效率。
数据驱动是这一合作的重要基础。
市规资部门已与中国建设银行上海分行建立数据联动机制，形成安全合规的数据对接方案。
这一机制的建立，使得银行能够更加准确地评估项目风险，政府部门能够更加科学地制定政策，市场主体能够更加便捷地获取信息。
下一步，双方将在智能感知、楼宇监测、数字房本、便民服务等领域打造示范应用场景，进一步推动数据在城市治理和经济发展中的应用价值。
这一合作模式具有重要的示范意义。
它表明，在新发展阶段，城市转型升级需要政府、市场和金融机构的有机协同。
通过创新金融工具、深化数据共享、优化资源配置，可以有效破解存量盘活中的难点问题，为城市高质量发展注入新的动力。
盘活存量不是简单“腾挪空间”，而是对城市发展方式的再塑造。
以政银合作为牵引，把金融工具的精准供给与数据治理的能力建设结合起来，有助于打通资源要素流动的堵点，为城市更新提供可持续的资金与治理支撑。
面向未来，如何在守住生态与安全底线的同时提升空间效率、激发产业活力，将检验超大城市治理的系统能力，也将为高质量发展提供更具韧性的答案。