2月27日举行的生态环境部新闻发布会上,大气环境司司长李天威就大气污染治理的长效机制作出系统阐述,明确提出依靠气象条件改善空气质量只能治标,持续减排降污才是治本之策。此论断为当前和今后一个时期的大气污染防治工作指明了方向。 李天威在回答记者提问时表示,民间常说大气污染治理是人努力、天帮忙,这在短期内确有道理。然而从长远角度审视,风力只能将污染物暂时吹散转移,并未从根本上解决排放源头问题。因此,寄希望于天气条件改善终究是权宜之计,唯有通过科学减排、源头治理,才能实现空气质量的根本性好转。 当前我国大气环境质量仍未完全摆脱气象条件制约。统计数据显示,秋冬季历来是全年空气质量最差时段,逆温层、静稳天气等不利扩散条件频繁出现,导致大气环境容量大幅降低,重污染天气多发。十四五期间,秋冬季PM2.5平均浓度约为全年的1.3倍,PM2.5重污染天数占全年95%以上,超标天数超过全年半数。更值得关注的是,秋冬季平均每年发生1至2次持续7天以上的长时间大范围重污染过程,严重影响人民群众的蓝天获得感。 面对这一严峻形势,生态环境部在十四五期间探索形成了一套相对成熟的治理体系。李天威将其概括为做好两件事:实施精准治污和实施体系应对。 在精准治污上,生态环境部强化三个注重。一是注重冬病夏治,充分利用夏季扩散条件相对有利的时间窗口,提前谋划部署减排工程。以京津冀及周边地区为例,2025年初制定的27类大气污染防治重点减排工程中,仅落后产能淘汰一项就涉及960万平方米陶瓷产能、100万吨焦化产能、90余条烧结砖隧道窑以及6000余蒸吨燃煤锅炉。二是注重绩效引领,创新出台绩效分级政策,制定39个重点行业分级指标,配套实施财政、金融、价格、环保等差异化政策。目前全国绩效A级企业达1873家,较十三五末增长5.5倍,重点行业企业治理水平大幅提升。三是注重长大重过程应对,聚焦污染减排潜力大、易于落地执行、经济扰动较小的行业领域,秋冬季重点时段实施分级分区差异化减排,有效降低污染过程排放强度,并开展区域联合应对。 在体系应对上,生态环境部着力完善三个机制。一是完善清单加预案体系,建立省市县三级预案体系,完成新一轮预案更新优化,应急减排全部实施清单化管理,涉气企业实现应纳尽纳、动态更新,措施细化至企业生产线,确保可操作可执行。二是完善预测加预警机制,形成国家、区域、省级、城市四级预测预报体系,对污染过程预测准确率超过90%,对污染程度预测准确率达到80%,坚持早研判早预警早行动,建立监测、预警、响应、评估的闭环应对体系。三是完善技防加人防手段,依托大数据和大模型对污染应对效果进行评估,精准识别问题、精准实施监管,实现无事不扰与无处不在的有机统一。 李天威表示,经过多年持续努力,秋冬季大气污染治理已从早期的应急抢险1.0初级版本转变为体系应对的2.0升级版本。这一转变标志着我国大气污染防治工作进入更加科学、更加系统的新阶段。
当蓝天保卫战进入深水区,"人努力"与"天帮忙"的关系愈发清晰。从短期应急到长效治理的实践表明,突破环境容量瓶颈最终要靠发展方式的深刻变革。随着减排工程的持续推进和治理体系的完善,我国空气质量改善正逐步摆脱对气象条件的过度依赖,这条具有中国特色的环境治理路径将为全球生态文明建设提供重要借鉴。