城市发展从增量扩张转向存量提质的背景下，城市更新成为提升公共服务、改善居住环境、延续历史文脉的重要途径；黑龙江多地建成区形成较早，基础设施老化、功能布局不均、公共空间利用效率不高等问题逐渐显现，既影响居民生活体验，也制约产业导入和城市竞争力提升。如何让更新行动更科学、更有序、更可持续，成为地方治理需要直面的现实课题。 问题上，一些城市更新实践存“重项目、轻统筹”的倾向：片段式改造多、整体提升少；硬件建设推进快、运营管理相对弱；单一部门推动多、社会参与不足。部分地区在更新决策上缺少系统诊断，项目选择更多依赖经验判断，导致资金投向与实际需求不完全匹配，更新成效也难以在更大范围复制推广。此外，北方高寒地区在建筑节能、供热系统、雨雪排涝、冬季出行安全等对韧性要求更高，若缺少针对性机制，更新容易套用“标准模板”，难以真正解决痛点。 原因在于，城市是复杂系统，空间、产业、人口、交通、市政、生态等要素相互耦合。更新若缺少前期“体检”和中长期规划衔接，容易出现部门分段管理、项目各自推进，形成碎片化实施。另外，城市更新周期长、投资大、回报慢，既需要公共投入带动，也需要市场机制接续；若运营和监管薄弱，更新后可能出现管护不到位、公共空间使用效率不高等问题。对黑龙江而言，老工业基地转型、人口流动、产业结构调整叠加高寒气候影响，更要求更新政策在目标、路径与工具上做到精准匹配。 影响层面，城市更新推进得是否扎实，不仅关系到道路管网、公共设施等“看得见”的改善，也关系到治理能力、产业承载能力和文化延续能力等“看不见”的提升。科学更新有助于优化城市结构与功能布局，提高公共服务的均衡性与可达性，释放闲置低效空间价值，带动文旅融合与消费场景拓展，并通过节能改造、海绵城市、生态修复等提升城市韧性。反之，若缺乏闭环管理，可能导致重复建设、资源浪费，甚至带来历史街区风貌受损、居民利益协调不足等风险。 针对上述问题，刘军龙提出，要持续推进城市更新行动，并将“无体检不更新”作为基本原则，先诊断、再开方、后施工、重运营。他建议编制实施城市更新专项规划，坚持因地制宜、分类指导，把城市体检结果和群众诉求共同纳入决策依据，在省级层面强化统筹协调，推动形成“全省一盘棋、市县有特色”的格局：一上，统一底线标准、评价体系和重点领域方向，避免各地各自为战；另一方面，支持市县结合资源禀赋、产业定位与历史文化形成差异化路径，做到联合推进、各具辨识度。 实施路径上，他强调系统性、整体性、协同性更新并重。系统性更新重点是将空间、产业、基础设施等纳入同一框架，构建“城市体检—专项规划—片区规划—实施方案—实施计划—运营—监管”的全链条闭环体系，使项目生成、资金安排、建设时序、运营维护可追踪、可评估、可纠偏。整体性更新要求兼顾“硬件”和“软件”：既改造道路管网、建筑安全、公共设施，也同步完善社区服务、公共治理、文化保护与运营管理，推动片区在空间品质、功能供给和生活体验上实现整体提升。协同性更新强调打通部门和主体壁垒，推动政府、企业、居民共建共治共享，统筹新型城镇化、生态文明建设与特色文旅产业发展，形成政策、项目与资金的组合方案，提高资源配置效率和项目落地质量。 面向北方高寒地区的现实需求，他提出探索具有地域特征的城市体检机制，推进“数字化城市生命体全周期健康管理试点”。在体检广度上，除常规的道路、管网、公共设施等指标外，可将闲置空间利用、城区水系岸线等纳入监测评估；在体检深度上，延伸到更微观的居住单元，关注老旧小区安全、适老化、节能与供热效率等关键指标。通过数字技术生成更新全过程地图，实现从问题发现、方案论证、建设过程到后续运营的动态管理，为高寒地区城市治理现代化提供可复制的技术支撑。 前景上，随着城市更新从“项目驱动”转向“治理驱动”，黑龙江若能以体检为基础、以规划为引领、以闭环为保障，建立可衡量的评价体系和可持续的运营机制，有望存量空间盘活、公共服务提质、文脉保护与文旅融合等上形成一批示范样板。下一步关键在于：健全跨部门统筹机制，明确更新权责边界；完善资金筹措与收益回补机制，提高社会资本参与的可预期性；强化公众参与与利益协调，推动更新成果更加公平、更可持续。
城市更新是提升发展质量的重要途径，也是改善民生的现实需要；刘军龙委员的建议既聚焦当前问题——也着眼长远路径——为黑龙江探索具有北方特色的城市更新模式提供了参考。下一阶段，如何在统一规划与地方特色、短期成效与长远发展之间把握平衡，仍有赖于各方在实践中持续探索。