问题——两淮一线形势趋紧，防御与机动作战面临双重考验。抗战胜利后，国共谈判虽一度持续，但到1946年春夏，战事已在多方向扩展。国民党军自恃兵力与装备占优，在东北、华北、华东、华中多线施压，试图以连续进攻压缩解放区的战略纵深。两淮地区位于淮阴、淮安一带，控制运河与淮河通道，既关乎华中根据地安全，也影响苏中与山东等地之间的联络。一旦这个地区被突破，华东战场的协同与调动将受到明显冲击。
两淮战役指挥权的调整，是解放战争进程中具有启示意义的一次转折；它说明了人民军队在复杂局势下尊重实际、及时纠偏的作风，也反映出在关键关头作出战略取舍的决断力。这段历史表明，重要胜利离不开对形势的准确研判和指挥体系的改进，对今天研究军事指挥与战役组织仍有参考价值。