问题:产业薄弱与空间约束并存,小镇发展一度“缺动力” 在珠三角产业梯度转移与区域竞争加剧背景下,一些传统镇街长期面临产业层次偏低、增量空间不足、公共配套滞后等共性难题。
潼湖、沥林曾以鱼塘、荒地与零散低效用地为主,产业以传统加工或“三来一补”为代表,抗风险能力弱、增长后劲不足;交通通道有限,难以承接大体量项目,亦难形成对人才、资本、技术的吸引力。
如何将区位优势转化为产业优势,把“边缘地带”变为“增长前沿”,成为推进高质量发展的现实课题。
原因:以产业平台为主引擎,形成“园区聚集—要素导入—镇域跃升”的链式效应 “十四五”期间,仲恺高新区将潼湖镇、沥林镇、陈江街道等作为主阵地,布局两大产业平台:中韩(惠州)产业园起步区加快项目集中动工、形成产业承载框架;广东(仲恺)人工智能产业园以整体开发建设为抓手,导入专精特新和高新技术企业集群。
产业平台之所以能带动镇街“换道超车”,关键在于三方面叠加发力: 一是规划先行与连片开发,提升土地利用效率与承载能力。
通过片区统筹、基础设施先导,推动从零散用地到规模化、集约化产业空间的转换,为项目落地提供“即插即用”的条件。
二是产业定位更清晰,形成差异化竞争与协同发展。
起步区与人工智能产业园分别围绕先进制造、智能产业等方向聚链成群,既满足大项目落地需求,也为中小创新企业成长提供空间,增强产业生态韧性。
三是政策牵引与资源配置优化。
以“百县千镇万村高质量发展工程”为统领,推动公共资源、治理能力与服务体系向产业一线、人口导入区域倾斜,缩短“产城距离”,减少企业与居民的制度性交易成本。
影响:经济跃升与城市功能同步提升,园镇协同释放复合红利 产业平台的落子,直接改变了镇域经济的增长曲线。
数据显示,2024年潼湖地区生产总值达33.12亿元,规上工业总产值达174.73亿元,较2020年实现大幅增长;沥林2024年地区生产总值75.86亿元,规上工业总产值186.28亿元,较2020年分别增长62.09%和59.83%。
这些数据背后,体现的是产业能级提升、企业集聚增强与供应链配套完善带来的综合效应。
更深层的变化发生在城镇功能上。
企业集聚催生物流运输、员工通勤、生活消费等需求,倒逼交通路网加快完善,“路网先行”成为两镇最直观的获得感之一。
随着园区建设推进,教育、医疗、住房、商业等配套需求同步增长,公共服务体系在压力中加快补齐短板,推动“产—城—人”良性循环。
同时,园区发展对周边村庄更新与治理方式也提出新要求。
一些区域通过整村搬迁、土地整备等方式,为产业项目和基础设施腾挪空间;在就业吸纳、集体经济增收、居民生活方式转变等方面,园区效应正持续外溢。
总体看,“大园带小镇”带来的不仅是产值增长,更是空间重构、人口结构优化与治理能力现代化的综合提升。
对策:坚持产城融合与风险管控并重,把“快增长”转化为“高质量” 面向下一阶段,园镇融合发展要从“建设期”走向“运营期”,关键在于把速度优势转化为结构优势、质量优势。
一要突出产业链精准招商与本地配套培育。
围绕主导产业强链补链延链,引导研发、制造、服务协同布局,提升本地供应链配套率与创新能力,防止“有园无链”“有产无群”。
二要以交通为骨架推进公共服务均衡化。
以园区主干道、对外通道、公交接驳为重点,完善通勤体系;同步推进教育、医疗、文化体育等设施建设,让产业人口“留得下、住得安、发展好”。
三要守住生态与安全底线。
对鱼塘、湿地等生态敏感空间的开发要坚持规划约束与系统修复,推进绿色低碳园区建设;同时强化安全生产、消防、危化品管理和应急能力建设,提升城市韧性。
四要完善利益联结机制,提升群众获得感。
通过就业培训、产业工人服务、集体经济参与园区配套等方式,让更多居民分享发展收益,减少转型阵痛,夯实社会稳定基础。
前景:从“制造集聚地”迈向“创新策源地”,打造可复制的园镇协同样本 随着珠三角产业升级与新质生产力培育提速,仲恺高新区西部片区的区位优势和平台优势仍将持续释放。
未来,若能在科技创新、人才引育、制度供给与城市治理上形成更强的系统能力,潼湖、沥林有望从“产业承接地”向“创新集聚地”跃升,进一步提升对周边区域的带动辐射能力。
更重要的是,这种“以园促镇、以镇辅园”的实践,为镇域经济突围提供了可观察、可借鉴的路径:以重大平台导入要素,以公共服务承接人口,以产业生态稳定增长,以治理现代化提升效率,形成园区与城镇的共建共享、互促共进。
仲恺高新区潼湖、沥林两镇的发展故事,是中国特色社会主义新发展理念的生动实践。
它证明,只要科学把握产业发展规律,充分发挥区域比较优势,就能够激活内生动力,实现欠发达地区的快速崛起。
这种"大园带小镇"的融合发展模式,不仅为两个传统小镇带来了经济的腾飞,更为其他地区提供了有益的借鉴。
在新的发展阶段,继续深化园镇融合、推进要素流动、完善配套服务,必将开创仲恺高新区乃至更大范围内区域协调发展的新局面。