节前消费升温、人流车流叠加，城市运行进入“高负荷”状态。农贸市场周边摊点聚集、重点路段临时售卖增多、小区楼道张贴反复、部分商户垃圾分类不规范等问题，往往会短期内集中出现，既影响市容观感，也可能带来交通拥堵、卫生风险和冬季路面安全隐患。针对这些突出情况，南京市建邺区城市管理部门组织兴隆街道、莫愁湖街道、江心洲街道等执法力量，围绕重点区域、重点时段、重点行为开展专项治理，以更细管理措施保障节日秩序和民生便利。 从问题表现看，节前城市管理的矛盾主要集中在三类场景：一是农贸市场周边流动摊贩占道经营，个别点位存在占道宰杀活禽活鱼等行为，通行受阻与环境污染叠加，公共卫生风险随之上升；二是水西门大街、云锦路等客流密集路段，流动售卖与临时摆摊反复出现，影响道路通行和市容秩序；三是背街小巷店招店牌、外摆外扩以及“牛皮癣”小广告、楼道小张贴等问题更隐蔽、反复性强，治理成本高，容易出现“回潮”。同时，冬季部分洗车点污水外溢造成路面湿滑，存在结冰风险；沿街商铺垃圾混投也影响分类效果和环境卫生。 从原因分析看，节前整治压力增大具有一定规律。一上，节日消费需求集中释放，短期内摊贩增多、配送更密集，对公共空间形成明显挤压；另一方面，部分经营主体法治意识不强、规范经营能力不足，存侥幸心理，容易出现“躲巡查、打游击”等行为；同时，农贸市场周边和背街小巷管理边界交叉、责任主体较多，单靠一个部门难以长期稳住成效，需要依托联动机制和持续巡查，降低反复率、提高处置效率。 治理的效果不只是“更整洁”，更直接关系“更安全”。规范占道经营，有助于缓解拥堵、提升通行效率，降低人车混行带来的安全风险；整治并引导活禽售卖等行为，有助于减少公共卫生隐患，推动市民通过正规渠道购买冷鲜禽肉；清理“牛皮癣”小广告和楼道张贴，可改善社区公共空间品质；对洗车污水外溢依法查处，能防范冬季结冰引发事故；督促垃圾分类不规范问题整改，则有助于巩固分类成效，提升城市精细化管理水平。 围绕对策举措，建邺区城管部门突出“精准施策、闭环管理、联动共治”。在市场周边治理上，兴隆街道执法力量采取高峰时段定点值守与全天流动巡查相结合，现场劝导违规摊贩、同步开展普法宣传，并联动市场管理方协同监管，重点缓解通道拥堵、环境污染等问题；莫愁湖街道针对南湖农贸市场周边违规占道售卖活禽等行为开展专项整治，强调公共卫生安全，引导市民规范消费。对客流密集路段，莫愁湖街道推行“定人定岗+机动巡查”，建立“回头看”台账，推动问题发现、处置、复查形成闭环，提高治理的持续性和可追溯性。对背街小巷和底商广告牌占道等问题，通过网格化排查、现场指导与法规宣传，深入明确商户维护市容秩序的主体责任，推动从“被动整改”转向“主动规范”。 环境顽疾治理上，兴隆街道对万达广场周边、集庆门大街等路段小广告开展集中清理，累计清除400余处，并推动建立联动机制，从源头减少反复张贴；江心洲街道将整治延伸至小区楼道，排查清理非法小张贴，完善“巡查—清理—查处—回头看”的闭环流程，维护居民生活空间。机动执法力量把冬季安全纳入重点，对洗车场污水漫溢路面行为依法查处并同步普法，强化重点区域排查，降低路面结冰风险。垃圾分类上，通过日常巡查、随机抽查与复查相结合，督促混投门店限期整改，持续巩固分类成效。 值得关注的是，此轮整治强调力度与温度并重。各执法力量坚持教育引导与依法管理相结合，落实“721”工作法，注重在现场把政策讲清、把标准讲明、把整改路径讲透，既维护城市秩序，也尽量减少对正常经营和市民生活的影响。通过台账管理、网格化巡查和多方联动，推动专项整治向常态治理延伸。 从前景判断看，节日期间市容秩序仍将面临“高峰波动”。成效能否稳定，关键在于持续巡查和联动协同的执行力度，以及对重点点位的动态研判与快速处置能力。随着精细化治理持续推进，更多问题导向的“靶向管理”、以数据和台账为支撑的闭环机制，有望提高城市治理的系统性与韧性，为市民营造更安心、更便捷、更舒适的节日环境。
城市治理既需要有力的专项整治，也离不开细水长流的日常管理。建邺区的实践表明，把刚性执法与柔性服务结合起来，才能让治理成效更稳、更持久。随着城市化进程加快，如何在发展与治理之间找到平衡，仍是各地共同面对的课题。此次节前整治行动既改善了节日期间的城市环境，也为探索现代化城市治理提供了可借鉴的经验。