近年来,部分地区在招商引资过程中出现违规出台税收优惠、争夺税源、纵容"空壳企业"等乱象,严重扰乱市场秩序。
这些短期行为不仅未能带来实质性经济增长,反而造成区域间恶性竞争,损害了税法统一性和市场公平性。
针对这一突出问题,国家税务总局以税收法治为抓手,系统推进合规管理,为全国统一大市场建设清除制度障碍。
中国政法大学财税法研究中心主任施正文指出,全国统一大市场的本质要求是规则统一。
税收政策作为市场运行的基础性制度,其执行标准的一致性直接关系到资源配置效率和竞争秩序。
长期以来,一些地方对税收优惠政策理解存在偏差,执行标准各异,导致市场主体面临不确定性,影响投资决策和长期发展规划。
为破解这一难题,税务部门从制度层面入手,通过规范政策执行口径、统一监管标准,增强税费政策的确定性和透明度。
《互联网平台企业涉税信息报送规定》的实施,有效解决了平台经济"注册地与经营地分离"带来的监管盲区。
这一举措让虚假注册、虚开发票等违规行为无处藏身,促进线上线下企业在同一规则下公平竞争,引导市场主体树立合规经营理念。
国家发改委经济研究所研究员许生分析认为,部分地方通过违规财政返还、放松监管等手段吸引企业注册,实质上是一种"内卷式"竞争。
这类企业往往缺乏实质性经营活动,仅为获取税收优惠而设立,不仅无法创造就业和税收,还对真正扎根当地、合规经营的企业形成"挤出效应",破坏了市场生态。
税务部门针对这一现象打出"组合拳"。
在防范税源不合理转移方面,明确个人转让上市公司限售股所得个人所得税的纳税地点,堵住地方通过违规返还争夺税源的漏洞;对享受区域性税收优惠的企业,设定生产经营、人员配置、资产归属等实质性运营标准,从源头上遏制"空壳企业"现象。
这些措施维护了税法的严肃性,保障了区域间税收分配的公平合理。
在全系统开展的违规招商引资涉税问题专项治理中,税务部门以"四个不得"纪律红线划清边界,精准打击各类涉税违规行为。
这一行动的深层意义在于,推动地方政府转变发展理念,从依赖短期政策优惠转向改善营商环境、提升公共服务质量的"内涵式"竞争,让市场在资源配置中真正发挥决定性作用。
与此同时,税务部门持续深化跨区域税费服务改革,为要素自由流动提供制度保障。
全面推行涉税业务全国通办,实现"资料线上提交、流程线上流转、全域协同处理、实时在线反馈",大幅降低企业跨区经营的制度性成本。
吉林财经大学税务学院院长张巍表示,高效便捷的税费服务已从便企利民的"优化项"升级为影响区域协同与市场统一的"基础项",体现了"服务效率即发展竞争力"的市场经济规律。
针对纳税人跨区迁移中的堵点,税务部门优化全流程服务,符合条件的企业可实现当天迁出、无感迁移。
"远程虚拟窗口"等创新举措打破地域征管边界,促进人力、资本等生产要素按市场需求高效配置,为企业跨区域发展创造便利条件。
从政策制定到执行监督,从专项治理到服务优化,税务部门此次发布的六项举措成果形成了系统性治理框架。
这些举措既解决了税收领域的具体问题,又回应了统一大市场建设的全局需求,体现了"法治、公平、高效、协同"的现代治理理念。
税收治理现代化是建设全国统一大市场的关键一环。
此次税务部门以问题为导向，既破解当下突出矛盾，又构建长效制度体系，展现出国家在完善市场机制方面的战略定力。
未来，随着改革纵深推进，一个规则统一、竞争有序、要素畅通的超大规模市场，将成为中国经济行稳致远的重要支撑。