问题——要素顺畅流动仍有堵点，制约区域竞争力提升。近年来，苏南经济密度高、产业体系较为完备、创新资源集聚，但在继续推进高质量发展过程中，一些共性难题逐渐凸显：技术成果转化链条衔接不够顺畅，土地等资源要素在存量盘活与增量约束之间矛盾较为突出，高端人才跨机构流动以及评价激励机制仍待完善，数据资源开发利用规则和合规边界尚不清晰，资本对科技创新和实体经济的精准支持仍需加强。提升要素配置效率，已成为推动产业升级、培育新质生产力的重要变量。 原因——发展阶段变化倒逼制度供给提速。当前经济结构加快调整，新产业新业态快速迭代，传统依靠要素投入扩张的增长方式空间收窄。同时，全国统一大市场建设持续推进，对要素自由流动、规则统一衔接提出更高要求。苏南五市处在产业链、创新链前沿，改革需求更为迫切，经营主体对降低制度性交易成本、提高要素配置效率的期待更为集中。江苏此次部署试点，意在以系统性制度创新回应市场关切，通过先行先试探索可推广的改革路径。 影响——以要素“活”带动发展“进”，增强区域辐射带动能力。根据通知要求，试点将围绕技术、土地、人力资源、数据、资本、资源环境以及要素协同配置等开展探索，强调问题导向、市场导向和因地制宜。以苏州发布的两年行动方案为例，改革目标更为具体：到2027年，技术合同年成交额、人才资源总量、创新联合体数量、公共数据开发利用产品、重点领域高质量数据集、近零碳园区、绿电交易规模以及低效用地再开发等指标均作出量化安排，体现出以制度创新提升要素效率、以要素效率带动全要素生产率提升的政策取向。业内认为，若改革取得突破，将有助于进一步巩固苏南在先进制造业与现代服务业融合发展中的优势，并在更大范围形成示范带动效应。 对策——省市联动、条线协同，推动改革任务落细落实。通知明确，苏南五市要发挥改革主体作用，针对经营主体反映集中问题，在新业态新领域加大探索力度。省发展改革委承担统筹协调职责，将通过定期调度、跟踪评估等方式推进试点落实；省委金融办以及科技、教育、人社、自然资源、生态环境、数据管理、金融管理等部门分领域牵头，形成工作合力，并要求有关部门加强条线对接、主动提供支持。改革同时强调“边试点、边总结、边推广”，及时提炼原创性、突破性成果，提高政策可复制、可推广水平。 值得关注的是，风险防控被置于重要位置。通知提出坚持底线思维，安全开展，并构建“沙盒监管”机制。这意味着在鼓励创新的同时，通过可控范围、可测过程、可退机制的监管安排，兼顾改革效率与安全边界，降低制度创新的外溢风险。尤其在数据开发利用、数字金融等敏感领域，将为新模式新应用提供可验证的合规路径。 前景——以试点撬动系统变革，形成服务全国改革的“苏南样本”。从改革方向看，要素市场化配置不只是单一政策调整，更涉及规则体系、治理方式与市场机制的协同再造。苏南五市产业基础扎实、开放程度较高、创新主体活跃，具备率先探索技术成果转化、存量土地盘活、人才评价激励、数据要素流通利用以及绿色低碳转型等综合改革的条件。随着试点推进，预计一批制度规则将在实践中迭代成熟，进一步降低企业创新成本、提升资源配置效率，并为全国深化要素市场化改革提供可借鉴经验。
作为改革开放前沿阵地，江苏此次以要素市场化改革为突破口，既是为区域发展注入新动能的重要举措，也是对国家构建高水平社会主义市场经济体制的积极回应。改革成效将直接影响长三角一体化进程和全国统一大市场建设，其探索经验也有望为后续更大范围的制度创新提供参考。在高质量发展新阶段，如何在改革突破与风险防范之间把握平衡，实现要素活力释放与市场秩序稳定相统一，将成为检验试点成效的关键标准。