问题——发展进入关键阶段，如何以制度合力提升治理效能 当前，我国高质量发展开展，但外部环境更趋复杂，国内结构转型、动能转换与民生保障等任务交织叠加；面对新形势，如何把党中央决策部署通过法定程序转化为国家意志，如何以稳定、可预期的制度供给护航现代化建设，成为社会关注的重点。4日举行的十四届全国人大四次会议新闻发布会围绕会议议程、立法与监督等重点作出回应，体现为以规划引领、以法治保障、以监督促落实的治理主线。 原因——以五年规划为抓手，强化国家治理的战略统筹与执行闭环 发布会信息显示，本次大会会期8天，将审议政府工作报告等，并审查国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案，审议生态环境法典（草案）、民族团结进步促进法（草案）、国家发展规划法（草案）等法律案。会议期间还将围绕经济、民生、外交举行记者会，并安排“代表通道”“部长通道”等活动，体现信息公开和沟通机制的制度安排。 五年规划是我国治国理政的重要制度安排。发言人介绍，“十五五”规划纲要草案广泛征求意见基础上形成，拟提请大会审查批准并公布实施。通过全国人大审查批准，有助于把党的主张转化为国家意志和社会共同行动，在复杂形势下稳定预期、凝聚共识、形成合力。另外，国家发展规划法（草案）拟以法律形式固化成熟做法，继续明确在党中央集中统一领导下，由党中央提出规划建议、国务院编制规划纲要、全国人大审查批准并向社会公布实施的制度链条，推动规划从“部署”走向“可执行、可监督、可评估”的闭环。 影响——以良法促善治，释放稳定预期与改革动力 法治是国家治理现代化的重要支撑。发布会披露，一年来，全国人大常委会持续推进科学立法、民主立法、依法立法，审议法律、法律解释、决定草案40件，通过24件，并开展法律清理工作，体现以制度供给回应发展需要、以规则优化提升治理效能的取向。 在监督上，全国人大常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，听取审议多项监督工作报告，开展执法检查、专题询问、专题调研并作出有关决议。监督更加常态化、制度化，有助于推动制度从文本走向落实，促进政策和法律落地见效。 围绕市场主体关切，发布会提到民营经济促进法实施以来，相应机构推进配套制度建设，推出150多项配套制度，并对涉及民营经济发展的规范性文件集中清理，督促修改、废止1400多件。这些举措有助于降低制度性交易成本，增强政策可预期性，稳定民营企业投资信心，进一步激发创业创新活力，为扩内需、稳就业、促转型提供支撑。 对策——聚焦规划、立法、监督三条主线，构建“谋划—执行—评估”体系 一是以规划统筹牵引资源配置与政策协同。各地各部门将依据“十五五”规划纲要，编制各级各类规划，坚持全国一盘棋、上下联动，推动目标任务逐级分解、责任层层压实，减少各自为战和重复建设，提升政策一致性与执行力度。 二是以立法回应新领域新赛道的规则需求。生态环境法典（草案）作为我国第二部以“法典”命名的法律备受关注。发言人强调，其编纂不是简单汇编，而是对现有生态环境法律制度机制与规则规范进行系统整合、编订纂修、集成提升：一方面将环境保护、污染防治等现行法律纳入法典并做好衔接，增强制度体系整体性；另一方面把流域区域治理、自然资源、生物多样性、循环经济、节能等制度要点融入法典，强化协同治理；同时对气候变化、碳达峰碳中和、绿色低碳发展等法治需求作出原则性、引领性规定，为后续制度完善留出空间。通过法典化路径，有助于减少制度碎片化带来的执行偏差，推动生态文明建设从“单项治理”迈向“系统治理”。 三是以监督促进政策落地与风险防控。全国人大及其常委会将依法对规划实施情况开展监督，推动规划目标转化为可量化指标和可核查结果，形成“执行—反馈—纠偏”的闭环管理。对重点领域法律实施开展检查与评估，也有助于及时发现制度短板，完善配套规则，提高治理的精细化水平。 前景——以制度确定性对冲外部不确定性，推动现代化建设行稳致远 从发布会释放的信号看，未来一个时期我国将更加强调以规划明确方向、以法治稳定预期、以监督强化执行。随着“十五五”规划纲要审查批准及国家发展规划法推进，国家战略将更便于分解落实、评估问效；随着生态环境法典等重大立法推进，绿色低碳转型将获得更坚实的制度支撑；随着围绕民营经济等领域的配套制度持续完善，市场活力与社会预期有望进一步改善。多种制度工具协同发力，将为经济持续回升向好、民生保障提质增效、治理体系更加成熟定型提供支撑。
在全国两会此重要节点，立法与监督联合推进，既是对既有经验的制度化梳理，也是面向未来的系统布局；当发展蓝图通过法定程序转化为可执行的行动纲领，中国式现代化的制度优势将在实践中继续显现。