问题：自然资源部、国家林业和草原局近日通报的典型案例显示，天津市西青区违法占用耕地建设项目监管上存在缺位。通报称，2016年7月，骊骅国际良种马繁育有限公司在西青区杨柳青镇壹街村办理了设施农业项目备案。此后企业擅自改变土地用途，于2018年建设马术比赛场馆以及住宿、餐饮等配套设施，并以“骊骅国际马业”名义对外经营。项目占地约80亩，其中耕地58.7亩、永久基本农田47.4亩。督察在2024年、2025年两次发现并指出问题后，整改仍未达到“有效”要求，暴露出当地在用地管控、执法处置和整改闭环上的短板。 原因：从通报事实看，一是以设施农业备案“打掩护”规避建设管控的风险不容忽视。设施农业用地服务农业生产，建设内容和规模边界都有明确限制，一旦叠加经营性场馆、住宿餐饮等功能，通常意味着用途已变更，必须依法办理用地审批、规划许可等手续。二是属地监管可能存在“重备案、轻跟踪”的问题，对备案后建设内容变化缺少动态巡查和及时纠偏。三是对督察指出问题推进整改不力，反映出责任分解、时限安排、执法衔接、资金保障和部门协同等环节存在堵点，导致问题久拖不决、处置难度上升。 影响：耕地，特别是永久基本农田，是保障粮食安全的底线资源。违法占用耕地建设经营性设施，不仅挤占农业生产空间，还可能带来土壤压实、地表硬化、排灌体系受损等长期影响，抬高后续复耕复种成本。更值得警惕的是，永久基本农田一旦被突破，会削弱国土空间规划的刚性约束和制度权威，形成负面示范。同时，此类项目往往伴随车流、人流增加和配套扩张，可能给周边生态环境与乡村治理带来叠加压力，影响公众对依法用地、规范执法的信任。 对策：针对通报暴露的问题，关键是以督察整改为牵引，形成“发现—查处—整改—复核—问责”的闭环。一要依法从严处置，对违法占地和违规建设开展全面核查，查清违法事实、责任主体和整改目标，严格落实耕地保护和永久基本农田特殊保护制度，推动问题按期清零。二要压实属地和部门监管责任，强化自然资源、农业农村、林草、住建、市场监管等部门信息共享与联合执法，对“备案后变相建设”“名为农业、实为非农”的项目纳入重点监管。三要完善日常监管手段，综合运用卫星遥感监测、无人机巡查以及用地用林用草“一张图”管理，提高早发现、早制止能力。四要把整改质量摆在首位，既看拆除复垦等“硬动作”，也看复耕复种、地力恢复和长效管护等后续效果，防止“表面整改”“数字整改”。对整改不力、敷衍塞责并造成不良影响的，依法依规严肃追责问责，形成震慑。 前景：当前，严守耕地红线、强化国土空间用途管制，已成为各地发展必须面对的硬约束。随着督察执法力度加大、典型案例通报常态化，违法占地成本将深入上升。地方在推进乡村产业、文旅休闲和特色经营项目时，应把依法合规作为前置条件，明确农业设施与经营性建设的边界，做到规划先行、审批到位、监管跟进。对企业来说，守法合规不仅是经营底线，也是可持续发展保障；对地方来说，只有把耕地保护责任落到岗位、项目和环节，才能在发展与保护之间实现长期平衡。
当马蹄声踩到耕地保护的红线，“屡督不改”反映的不只是企业的侥幸，更是地方治理能力和监管韧性的考验；这起案例像一面镜子，既照出个别地区在发展取向上的偏差，也折射出转型期国土空间治理的现实难题。在守住18亿亩耕地红线的战略要求面前，任何“打擦边球”的做法都应付出应有代价。（全文1278字）