长期以来，城市老旧小区普遍面临公共活动空间不足、居民议事平台缺失的“双重困境”。成都市高新区中和街道姐儿堰社区的12个老旧商住小区，正是此问题的集中体现。随着城市发展和居民生活水平提升，居民对更高质量公共生活的需求不断增加。如何在资源有限的情况下激活社区活力、完善治理体系，成为基层治理必须回应的现实课题。 为破解这一困局，社区党委坚持以居民需求为出发点，于2025年依托社区保障资金项目，在长城馨苑、远大第五季、锐力领峰三个小区率先探索新的治理路径。探索以“党建引领、多元协同、问计于民”为核心，通过构建以党组织为核心、社区、业委会、社会组织、物业、居民等共同参与的“一核多元”治理架构，推动议事有平台、治理有机制。 三个试点小区结合各自实际，形成了各具特色的协商实践模式。长城馨苑形成“社区党组织+社会组织+小区党支部+业委会”的联动模式，引入专业力量开展系统规划；远大第五季突出“院落党组织+业委会+物业+业主”的自筹众筹模式，强化业主自治组织作用；锐力领峰依托“党支部+物业管理委员会+物业+业主”的协同机制，更强调长效运营。路径虽不同，但三种模式均围绕“议题发起—多元协商—集体决策—分工执行—反馈评估”的闭环流程运行，通过12次正式联席会议和高频日常协商，保障诉求有序表达、共识及时形成、事项有效落实。 创新筹资机制是此次治理探索的重要内容。项目以社区保障资金为启动基础——将资金筹措纳入民主协商——建立“政府引导、居民共筹、社会补充”的联动模式。协商过程中，各方共同审议项目预算、居民自筹比例、资金共管规则及联审公示制度，确保关键环节在公开透明的规则下推进。这一做法减少了居民顾虑，提升了筹资的信任度与参与度。 成效数据说明了机制的带动作用。长城馨苑以6.8万元保障资金撬动居民自筹约4.7万元，出资占比达69%，并获得多类物资捐赠；远大第五季与锐力领峰分别实现居民自筹超1.6万元和1.4万元，自筹比例均超过20%。这种“协商统筹、公私协同”的筹集方式，既提升了财政资金使用效率，也在协商过程中推动居民从“政府项目”视角转向“自家事务”认同，项目竣工后满意度达98%。 居民参与的深度与广度，是这一治理模式能够落地的关键。项目将居民参与嵌入规划、建设与运维全过程：需求调研阶段通过线上线下问卷广泛征集意见；设计环节组织居民工作坊和方案评审会，让居民参与空间方案形成；筹资阶段动员居民共筹资金、捐赠物资；施工期间邀请居民代表担任“质量监督员”；运维阶段推动居民共同制定管理公约、参与日常运营维护。三个小区累计超过200人次居民参与到各环节中。 伴随持续参与，居民逐步从公共事务的“旁观者”转变为“提议者”“共建者”“监督者”和“管理者”。这一过程提升了居民的主体意识、协商能力和责任意识，增强了社区归属感，也为长效治理积累了可持续的内生动力与社会资本。 为确保改造后的空间长期保持活力、稳定运转，项目将“长效运维机制”与“硬件改造”同步推进，着力培育在地化、可持续的社区自治力量。这一转变体现了从“阶段性改造”到“常态化运营”的治理思路，为社区治理的持续发展打下基础。
基层治理的难点往往不在“有没有资源”，而在“资源如何被共同看见、共同决定、共同维护”。从闲置空间到社区核心公共场景的转变，体现的是治理方式的升级：用规则促成共识，用参与培养责任，用透明建立信任。把空间建设与治理机制一体推进，才能让城市更新不仅改善居住环境，也持续积累社区的内生动力与社会资本。