问题——入境消费潜力有待更释放，旅行服务出口“量增质升”仍面临短板。商务部新闻发言人表示，旅行服务是我国服务贸易第一大领域，进出口规模占服务贸易比重超过四分之一。随着我国持续推进服务标准化、签证便利化、支付国际化等举措，“中国游”热度上升。数据显示，2025年旅行服务出口规模达3939.8亿元，同比增长49.5%，成为服务出口增长最快领域之一。但从结构看，旅行服务出口规模仍小于进口，说明入境消费承载能力、产品供给与国际旅客体验之间仍存提升空间，对应的政策需要进一步系统集成、协同发力。 原因——需求侧回暖与供给侧约束并存，制度与服务衔接仍需加强。一上，全球旅游需求复苏、国际航线逐步恢复、我国文化旅游与城市消费的综合吸引力提升，为入境消费增长提供了外部条件。另一方面，部分地区入境消费链条上仍存在堵点：跨境支付便利度在不同场景间不均衡，外语服务、退税服务、国际化标识等细节影响消费转化；旅游购物、会展活动、医疗康养、研学培训等新型消费场景的产品化、标准化程度有待提高；地方在资源整合、品牌推广、服务监管诸上需要更强的统筹。此外，旅行服务属于综合性服务业，涉及口岸、交通、文旅、商务、市场监管、外汇支付等多部门协作，若缺少一体化推进机制，政策效应容易被“最后一公里”所削弱。 影响——政策加力有望带动服务出口扩容，形成“消费—产业—开放”联动效应。入境消费扩大，不仅直接拉动餐饮、住宿、交通、零售、文娱等行业增量，也将促进会展经济、首发经济、国潮品牌、特色商圈等新动能发展，带动更多中小企业参与国际化服务供给。对外贸结构而言，服务贸易增长可与货物贸易形成互补，有利于提升外贸韧性和综合竞争力。对外开放而言，提升国际消费环境，有助于以更高水平的制度型开放吸引人流、物流、资金流与信息流，增强我国全球旅游与服务贸易版图中的吸引力与影响力。 对策——围绕入境场景推出7上16条举措，推动“想来、能来、愿再来”。商务部介绍，此次印发的政策措施聚焦旅游购物、商务会展、健康消费、教育培训等各类入境场景，强调鼓励地方结合实际完善配套服务，提升国际旅客从入境到消费、从体验到复购的全链条便利度。下一步，商务部将会同各部门、各地方推动政策尽快落地见效，形成可操作、可落地、可评估的工作闭环。业内人士认为，政策落地关键在于三个层面协同：一是以需求为导向优化产品供给，鼓励各地打造一批面向国际旅客的标志性消费场景和精品线路，增强“目的地+购物+体验”的综合吸引力；二是以便利为抓手提升消费转化，推动支付、退税、通信、交通换乘、外语服务等环节标准化、可预期；三是以规范为保障改善市场环境，加强价格透明、服务质量、消费者权益保护与诚信体系建设，提升口碑与复访率。 前景——入境消费有望从“规模增长”迈向“质量提升”，成为服务贸易新空间的重要支撑。随着政策措施加快落地，叠加我国持续扩大高水平开放、优化口岸通关与国际航线网络、提升城市国际化服务能力，旅行服务出口有望保持较快增长，并带动更广领域服务贸易扩容提质。值得关注的是，未来竞争将更多体现在综合体验与制度环境上：谁能提供更便捷的支付与退税、更可靠的服务标准、更丰富的消费场景、更具辨识度的文化内容，谁就更能在全球目的地竞争中赢得长期优势。各地在推进过程中还需避免同质化，因地制宜打造差异化品牌，形成多层级、多类型的入境消费目的地体系。
改善入境消费环境需要系统推进制度、服务和市场建设。通过细化便利措施、优化服务体验，将短期客流转化为长期竞争力，为服务贸易高质量发展提供持续动力。