问题——专题片《一步不停歇 半步不退让》第二集《严惩政商勾连腐败》披露的一起典型案件显示,少数党员领导干部在权力运行中突破底线,把公共权力异化为个人谋利工具,通过“安排亲属入股”“代持股份”“协议回购”等方式,将一次性行贿受贿伪装成“市场投资”,进而与企业主建立跨越多年、隐蔽性强的利益共同体。
片中披露,徐宪平在湖南任职期间分管国土、建设、金融等重要领域,与从事旅游开发的企业主陈志冬形成长期“合作”关系。
企业股份表面上由亲属持有、资金投入象征性支付,实则以权谋私、利益输送链条清晰。
原因——一是权力集中领域容易成为围猎重点。
国土、建设、金融等环节涉及审批、融资、规划等关键资源配置,部分企业为争取项目推进和资金支持,倾向于通过“熟人关系”寻找影响力通道。
二是“亲属代持+保持距离”的隐蔽手法,容易让当事人产生侥幸心理,以为“权不在我名下”“交往不过界”即可规避监管。
专题片披露,双方一度刻意通过亲属出面对接,降低直接接触频次,试图掩盖权钱交易实质。
三是“退居二线”后监督松弛与错误认知叠加,一些干部将职务调整、岗位变化误判为“安全期”,反而更加放松自我约束。
片中反映,徐宪平在退居“二线”后与企业主互动更为密切,并继续利用既有影响力为企业发展提供帮助,进一步放大风险。
影响——其一,破坏公平竞争的市场秩序。
以权力背书换取资本回报,会挤压守法经营企业的发展空间,使项目资源向“有关系者”倾斜,扭曲正常投资决策。
其二,侵蚀公共权力的公信力。
以低价入股、约定回购等方式实现变相受贿,本质上是把公共权力“证券化”“期权化”,损害群众对政策制定、规划安排、金融支持等公共决策的信任。
其三,污染组织人事生态。
片中披露的“打招呼关照”“推荐提拔”等行为,将交易逻辑带入干部选任,容易诱发任人唯亲、带病提拔等连锁反应,破坏政治生态和干部队伍建设。
对策——治理政商勾连,关键在于把权力关进制度笼子、把监督做到日常经常。
一要强化对“一把手”和关键岗位、关键环节的监督,围绕审批、融资、规划、项目推进、土地资源等重点领域,健全权力清单和责任清单,推动权力运行全流程留痕、可追溯。
二要做实领导干部及其亲属经商办企业、持股投资等事项报告和核查机制,严查“代持”“隐名出资”“回购协议”等变相利益输送,推动“亲属不出面就不算”的错误观念彻底破除。
三要完善政商交往边界与负面清单,推动党员干部依法依规与企业交往,既支持民营经济健康发展,又坚决防止权钱交易;对“围猎者”同样依法惩治,提高违法成本。
四要强化离任、退休、转岗等节点监督,建立重点人员“影响力行为”风险提醒和监督跟进机制,防止“人退权不退、影响力变现”的问题滋长。
前景——当前反腐败斗争持续向纵深推进,对政商勾连、利益输送、权力寻租的治理更加聚焦“新型”“隐性”手法。
随着大数据监督、财产和投资线索核查、金融与项目领域穿透式监管等手段不断完善,利用亲属代持、协议回购等方式隐匿利益的空间将进一步收窄。
更重要的是,推动构建亲清统一的新型政商关系,既要持续释放“严”的信号,也要完善“能干事、干成事、不出事”的制度环境,使企业发展更多依靠规则、创新与服务保障,而非靠“关系”与“站台”。
徐宪平案犹如一面多棱镜,既照见个别官员"既想当官又想发财"的扭曲价值观,也折射出转型期权力监督的复杂性与长期性。
当腐败形态从"一手交钱一手办事"演变为"股权代持""远期兑付",反腐败斗争更需强化制度穿透力。
此案的警示在于:任何试图用市场外衣包装权力寻租的行为,终将在全面从严治党向纵深发展的时代浪潮中现出原形。