长期以来，“小案重罚”“类案不同罚”等问题市场监管执法中较为突出；有些企业因无心过失遭遇重罚，不仅增加经营压力，也影响市场活力；基层执法人员也常在“罚与不罚”之间进退两难。这既偏离“过罚相当”的法治要求，也不利于营造市场化、国际化的营商环境。针对此难题，市场监管总局在调研基础上，于2025年推出“首违不罚、轻微免罚”制度。该政策不是简单放松监管，而是以明确标准划定边界：对两年内无同类违法记录的首次违规，以及危害轻微且及时整改的行为，可免予行政处罚，但需同时满足无主观恶意、未造成实际损害等六项条件。首批公布的12个典型案例中，某食品企业因标签瑕疵主动召回产品获免罚；而另一家企业故意篡改生产日期，则被依法从严顶格处罚，说明了“宽严相济”的执法导向。该改革带来三上积极影响：其一，为小微企业提供必要的“缓冲”，避免因非恶意违规陷入经营危机。数据显示，我国市场主体总量已突破1.7亿户，其中个体工商户约占七成，政策将覆盖最需要支持的群体。其二，推动全国执法尺度更统一，通过清单化管理压缩自由裁量空间，减少“人情执法”“逐利执法”风险。其三，推动监管从“以罚代管”转向“教育引导”，与国务院《优化营商环境条例》的改革方向相衔接。需要强调的是，“免罚”不等于“免责”。制度设置了多项约束：建立企业信用档案实施动态监管，对重复违法依法从重；必须完成整改并通过核验；在食品药品、特种设备等直接关系公共安全的领域，仍保持严格监管力度。这种分类施策，既守住法律底线，也提升治理效率。要让政策持续发挥作用，还需形成企业、监管、社会协同的长效机制：企业把政策善意转化为合规自觉，健全内部风控；监管部门加强案例指引和技术支撑，运用大数据与网格化提升执法精准度；社会监督通过政务公开平台参与共治，推动市场自律、政府监管与公众监督形成合力。
免罚清单的发布，标志着我国市场监管执法正朝着更科学、更规范、更具温度的方向推进。它不是纵容违法，而是对执法权力的合理约束；不是对企业无原则让步，而是在更有效维护市场秩序。在法治框架内，既要给企业留出合理的发展空间，也要守住公共利益底线，这正是现代市场监管应坚持的方向。随着制度继续落地，将有更多企业在获得改正机会的同时增强合规意识，推动守法经营氛围形成，助力营商环境提升。