在无人机应用加速普及、城市低空活动持续增多的背景下，如何在便利使用与守牢安全底线之间实现平衡，成为超大城市治理的新课题。
上海市有关部门在低空飞行安全监管保障工作通气会上明确，2月1日起，《上海市民用无人驾驶航空器飞行安全管理暂行办法》正式施行；由交通、公安、数据、机场集团等部门和单位共同推进的监管保障体系及配套措施同步运行。
政策强调全流程治理与多部门协同，以更清晰的规则边界规范飞行行为、提升服务效率。
问题：低空活动增量带来安全与秩序新挑战。
数据显示，截至2025年，上海累计登记无人机运营企业近800家，实名注册无人机约22万架，全年飞行量达320万余架次。
数量与频次的快速增长，使空域资源配置、飞行活动组织、突发事件处置等需求明显上升。
与此同时，个别未经许可飞行、非法改装等行为易对公共安全、航空运行、重要区域防护等形成风险隐患，治理难度随之加大。
原因：规则体系与服务能力需与产业发展同频升级。
一方面，无人机门槛降低，消费级与行业级应用扩张，物流配送、航拍巡检、应急救援等场景不断延伸，城市低空逐步从“零散飞”走向“高密度运行”。
另一方面，传统线下审批、分散管理模式难以适配高频次、小体量、强时效的飞行活动，若缺少统一的空域分类、标准化流程与数字化支撑，容易出现“管不住”与“办不快”并存的矛盾。
影响：新规与配套平台有助于实现“可飞、可管、可追溯”。
据介绍，上海将行政区域空域划分为适飞空域、管制空域和飞行体验区。
新规实施后，经实名注册登记的微型、轻型、小型无人机在适飞空域飞行无需提前申报，飞行高度限制为120米；如需在管制空域飞行，则须向空中交通管理机构提出申请，获批后方可实施。
空域边界更清晰、规则更可预期，有利于企业合规运营和市民规范使用，也为执法监管提供明确依据。
值得关注的是，城市中心区域人口密度高、敏感点位多，外环内多为管制区域的安排，体现了以风险分级管控匹配空间承载能力的治理思路。
对策：以“制度+平台+执法+场景”形成闭环。
制度层面，新办法进一步明确部门职责和监管流程，并配套发布低空飞行服务机构运行手册与服务指南，推动管理要求标准化、可操作。
服务层面，“上海市低空飞行综合监管服务平台”将于2月1日同步上线，依托位于迎宾二路80号的上海市低空飞行服务中心，为用户提供飞行活动申请、空域信息查询、航行情报、应急处置等一站式服务；用户可通过“随申办”等入口办理无人机登记、飞行申报、体验区预约等事项，提升办事效率与合规便利度。
数据安全层面，平台引入区块链等技术手段强化数据可信与风险防控，并计划推出面向特殊群体的适老化友好模式，推动服务覆盖更均衡。
执法层面，公安机关持续强化对违法违规行为的打击力度。
自去年8月以来，上海开展无人机“黑飞”专项整治，截至2025年底，共查处“黑飞”违法案件3366起，行政处罚3308人。
下一阶段，上海警方将开展为期6个月的“净空”专项工作，依托智能监管系统提升精准执法能力，重点盯防非法改装等严重违法行为，并加大典型案例曝光力度，形成更强震慑。
公众参与层面，世博文化公园、世纪公园、上海植物园将设为飞行体验区，每日限额组织飞行活动，市民需提前预约并配合现场管理要求，通过“可控场景”满足体验需求、降低无序飞行风险。
前景：低空治理迈向精细化、服务化、智能化。
随着规则落地与平台运行，上海低空管理将从“事后处置”更多转向“事前预防”和“过程可视”，在保障安全的前提下提高资源配置效率。
对企业而言，合规路径更清楚、服务更便利，有望推动行业应用在城市治理、应急保障、公共服务等领域拓展；对城市而言，通过分区分类管理、数字化监管与持续执法，低空秩序将更稳定，为后续探索低空经济与公共安全协同发展奠定基础。
但也需看到，低空活动增长仍将持续，后续在空域动态调整、跨区域协同、应急联动演练、用户教育培训等方面仍需长期建设，形成可持续的治理能力。
无人机管理是智慧城市建设的缩影，上海以制度创新与技术赋能双轮驱动，为超大城市空域安全探索可行路径。
未来，如何在安全与发展间寻求动态平衡，将是全球低空经济治理的共同课题。