问题——从规模扩张转向质量提升，服务业短板仍需补齐；服务业是我国国民经济第一大产业，近年对经济增长的贡献不断提升。但对照现代化产业体系建设和人民高品质生活需求，服务业供给侧仍有结构性不足：优质服务供给偏紧，技术和模式创新能力不强，高水平开放仍需加快；能引领行业标准、具备国际竞争力的龙头和创新型企业数量不足；部分领域的准入限制和规则衔接不畅，也影响要素高效流动。原因——发展阶段变化叠加需求升级，促使服务业加快转型。服务业需求具有派生性，随社会分工深化和生产生活方式变化而演进。当前我国正处于经济结构加速向服务型转换的关键阶段：一方面，工业化进入中后期后，传统制造业单靠规模扩张的边际收益下降，高端化、智能化、绿色化升级更依赖研发设计、信息咨询、现代金融、检验检测、知识产权等生产性服务支撑；另一方面，居民收入稳步提高，消费从“重商品”转向“商品与服务并重”，从生存型向发展型、品质型升级，医疗健康、养老托育、文化旅游、体育休闲、家政等生活性服务需求增长较快。需求升级与供给短板并存，决定了服务业必须从“有没有”转向“好不好”。影响——服务业提质增效牵动就业、内需与产业升级。数据显示，2025年我国服务业占国内生产总值比重达57.7%，已成为经济增长的重要动力；服务业就业人员占比约50%，是吸纳就业的主要渠道之一；服务消费占城乡居民人均消费支出的46.1%，对扩大内需至关重要。服务业还具有资源消耗相对较低、附加值较高、带动就业能力强等特点。加快扩能提质，有助于在保持制造业合理比重的基础上，推动制造业向价值链中高端迈进，增强经济韧性；也能更好承接居民服务消费升级，释放内需潜力，提升公共服务和市场服务供给质量，增进民生福祉。对策——以改革创新和更高水平开放为牵引，推进“供给扩容+质量跃升”。围绕扩能提质目标，政策着力点应更聚焦“补短板、强弱项、增动能、优环境”。其一，推动制造业与服务业深度融合，完善试点机制与评价体系，促进研发设计、工业互联网平台、供应链管理、检验检测、绿色低碳服务等与制造环节协同发展，提升全链条效率和附加值。其二，夯实生产性服务业支撑，加快培育科技服务市场，提升软件与信息服务价值，发展现代物流、金融服务、知识产权、质量认证等关键环节，提高对实体经济的适配性和可得性。其三，提升生活性服务供给，推动服务向高品质、多样化、便利化发展，促进文旅、康养、托育、家政等领域规范化、标准化、品牌化，扩大优质服务覆盖面。其四，优化制度环境与政策体系，完善服务业国家标准体系，培育市场认可度高、具备国际影响力的“中国服务”品牌，形成以质量、信誉、体验为核心的竞争优势。其五，稳步扩大开放与投资，有序放宽服务业准入限制，加快服务业扩大开放综合示范区建设，推进增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点，稳妥扩大数字领域开放，压减跨境服务贸易负面清单，以开放带动改革、促进创新、提升能力。前景——新业态加速涌现，“十五五”服务业增长空间仍大。科技创新正持续改变服务业的组织方式、商业模式和供给形态，数字技术与实体经济融合加深，平台化、网络化、智能化服务不断涌现，制造业与服务业边界深入打通。综合研判，“十五五”时期我国服务业规模有望突破100万亿元。同时，全球服务贸易规则、数字治理和产业链重构也将提出更高要求。只有在扩大有效供给的同时坚持质量和效率导向，持续提升创新能力与开放水平，才能在竞争中赢得主动、在转型中夯实基础。
服务业的发展水平，反映着一个经济体的成熟度与活力。从制造大国迈向服务强国，关键不在于产业比重变化本身，而在于发展方式的深层转型。推进服务业扩能提质，既需要政策更精准发力，也需要市场主体持续创新，在更充分的开放竞争中加快成长。面向未来，只有把改革的深度、开放的力度与创新的速度合力推进，才能将服务业的规模优势转化为质量优势和竞争优势，为中国式现代化提供更持久、更强劲的动力。