近年来，极端天气事件多发频发、水资源时空分布不均、部分地区供水保障能力不足等问题交织叠加，水安全成为影响高质量发展和民生福祉的基础性变量。因此，水利建设投资持续保持万亿元以上规模，既是对风险挑战的主动应对，也是补短板、强弱项、提能力的系统举措。2025年我国全年完成水利建设投资12848亿元，连续4年稳定万亿元以上，表达出坚持以基础设施现代化支撑中国式现代化的明确信号。 从原因看，一上，防洪减灾形势依然严峻。江河湖库连通度提升与城市化、产业集聚并行，洪水风险更具突发性与复合性；同时，一些流域旱涝急转特征明显，水资源调配弹性不足的问题凸显。另一方面，经济社会发展对水资源配置能力提出更高要求，跨区域、跨流域的调水与骨干水源工程需要加快完善；河湖生态修复、地下水超采治理等任务也进入攻坚期。加之以数字化、智能化提升调度能力与工程运行效率的需求上升，推动水利建设从“增量建设”向“系统治理、智慧赋能”加速转型。 投资高位运行带来的影响，首先体现工程体系加快完善与重大项目推进。2025年实施各类水利项目47563个，吸纳就业315万人，既提升了供水、防洪、灌溉等综合能力，也在稳增长、促就业上形成现实支撑。重大工程层面，太浦河后续一期、辽宁辽东半岛水资源配置工程可行性研究获批，淮河干流浮山以下段、峡涡段行洪区调整和建设开展，四川引大济岷等27项重大工程开工建设，黄河古贤水利枢纽工程导流洞顺利贯通，显示国家水网骨架与关键节点建设不断取得阶段性突破。此类工程既聚焦流域防洪体系完善，也着眼区域水资源配置优化，为提升水资源承载能力、保障产业链供应链稳定提供基础条件。 防灾减灾方面，2025年各级水利部门有效抵御913条河流超警以上洪水、42条河流超历史实测记录洪水，成功应对海河“25·7”区域性大洪水、汉江流域历史罕见旱涝两极情势以及内蒙古大黑河流域洪水风险。有关成效表明，监测预警、工程调度、应急处置等环节的综合能力持续提升，流域统筹、上下游协同、工程与非工程措施结合的治理思路正在形成更强合力。这也意味着，面对极端事件的“超常规”挑战，水利系统正在通过体系化建设争取风险应对的主动权。 生态治理上，河湖复苏与地下水治理取得实质性进展。2025年88条（个）母亲河（湖）复苏目标任务全面完成，地下水禁采区、限采区划定基本完成，体现出从单一工程建设向“水资源—水生态—水环境”协同治理的政策取向更加明确。通过强化河湖生态流量保障、推进生态补水与污染源治理联动，有助于提升流域生态系统稳定性，进而增强水安全的长期韧性。 数字化转型方面，数字孪生水利从建设走向实战应用。数字孪生三峡、数字孪生南水北调等11个重点工程投入实战应用，49处数字孪生灌区先行先试、32处数字孪生调水工程建设取得阶段性成效。以数字化模型支撑调度决策，可洪水演进推演、工程联合调度、供水保障与节水管理各上提升“预报、预警、预演、预案”能力，推动治理从经验驱动向数据驱动升级。同时，数字化也对数据标准统一、模型精度验证、跨部门信息共享提出更高要求，需要实践中完善机制与能力体系。 机制创新上，水权交易活跃度提升反映节水型社会建设进入纵深。2025年中国水权交易所全年交易1.4万单、交易水量16.1亿立方米，创历史新高，表明市场化配置水资源的探索取得新进展。水权交易有助于以价格信号引导节水与产业结构优化，促进水资源在更大范围内实现高效配置。但也应看到，水权确权、监测计量、交易规则与风险防控仍需完善，才能让交易更规范、更透明、更可持续。 面向下一步，对策重点应聚焦“工程体系更完善、调度能力更智能、制度供给更有效”。一是围绕国家水网建设，兼顾骨干工程与区域互联互通，强化关键节点工程与重大风险区防洪能力建设，补齐短板弱项。二是坚持系统治理，持续推进河湖生态保护修复与地下水超采综合治理，以流域为单元提升水资源节约集约利用水平。三是加快数字孪生水利体系迭代升级，推进数据底板与业务系统贯通，提升工程运行管理的精细化、智能化水平。四是深化节水机制与水权制度改革，完善计量监测、交易规则与监管体系，推动“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”要求更好落地见效。 前景判断上，2026年作为“十五五”开局之年，水利工作将更强调以高质量发展保障水安全。随着重大工程陆续进入建设与发挥效益阶段，国家水网的综合调配能力有望继续增强，防洪抗旱的韧性水平将持续提升，河湖生态修复将从阶段性成果迈向长效治理，数字化转型也将从点上突破走向面上覆盖。与此同时，气候变化带来的不确定性仍是长期变量，需坚持底线思维与系统观念，把防范化解水安全风险作为重要任务常抓不懈。
水利是国民经济的基础性、战略性产业。连续四年超万亿元的水利投资，不仅反映了国家对水安全的重视，更反映了我国在推进中国式现代化进程中对基础设施建设的战略投入。从国家水网的加快建设——到防灾减灾能力的不断增强——再到数字孪生水利的创新应用，我国水利事业正在实现从传统向现代、从被动向主动、从粗放向精细的全面转变。面向未来，继续加大水利投入、深化水利改革、创新水利管理，必将为保障国家水安全、推进生态文明建设、促进经济社会高质量发展提供坚实支撑。