漓江路社区位于河南省漯河市召陵区天桥街街道，是一个典型的老旧社区。
社区建成于1994年，由四个社区合并而来，辖区包括51个小区、6230户居民，常住人口超过1.6万人。
其中最为突出的问题是，无物业管理、无主管部门、无人防物防设施的"三无"小区占比高达80%，这些小区长期处于管理真空状态，物业公司因利润微薄而不愿接手，职能部门也难以有效介入，导致环境卫生、安全秩序等问题日益突出。
面对这一复杂局面，社区党委书记靳会杰没有选择消极等待，而是主动出击、深入调研。
她利用社区企业家属院多、退休干部多的优势，挨家挨户走访，逐个小区搜集信息、实地座谈、征求意见建议，最终找到了问题的症结所在。
经过周密筹备，社区创新性地建立了"社区党委+小区党支部+楼栋党小组"的纵向党组织体系，同时在每个小区成立自治管理委员会，鼓励党支部委员到自管会任职，实现党建工作与自治管理的有机融合。
人才队伍是基层治理的关键。
靳会杰多次登门拜访，邀请有威望、能服众的老干部、老党员担任小区党支部委员或自管会负责人。
这一做法充分激发了社区内部的治理资源，让那些具有组织能力和群众基础的人才得以发挥作用。
棉麻龙泰小区的改造就是这一思路的生动体现。
该小区由原来的两个小区组成，因物业撤离后无人接手，环境日益恶化。
居民王艳担任小区党支部副书记和自管会副主任后，在党支部和自管会的推动下，通过居民大会充分沟通，展示改造方案，引进简易物业，新增停车位、晾晒区、充电桩等设施，最终实现了小区的合并和改造。
社区治理的成功还在于充分尊重群众意愿、科学决策。
在改造过程中，面对居民关于先改什么、后改什么的不同意见，社区党委没有简单蛮干，而是发动小区党支部、自管会、业主委员会广泛征求意见，从多数居民的共同意愿改起。
这种民主决策方式既保证了改造的科学性，也增强了居民的参与度和满意度。
近五年来，漓江路社区累计争取老旧小区改造资金2000多万元，对"三无"小区进行了系统改造提升。
社区建立了"社区+小区+党支部+自管会+网格员"的五位一体治理体系，将组织触角延伸到社区的每个角落。
目前，社区已构建起18个小区党支部、42个网格党小组的组织网络，实现了小事不出小区、大事不出社区、矛盾不上交的治理目标。
与此同时，社区还积极培育志愿服务文化，充分发挥退休居民的作用。
每周六，社区广场上都会举办各类志愿服务活动，从缝衣理发到修车修鞋，从义诊到义演，居民在互帮互助中增进了解、增强凝聚力。
这种基于共同生活需求的志愿服务，既解决了群众的实际困难，也强化了社区的认同感和归属感。
基层治理的难点往往不在“有没有办法”，而在“能否形成机制”。
漓江路社区的实践表明，面对“三无”小区多、历史欠账重的现实，只要把组织优势转化为治理效能，把群众参与转化为共同行动，把阶段性改造转化为制度化管理，就能在看似棘手的矛盾中找到破题路径。
治理成效最终要体现在群众的获得感、幸福感、安全感上，也要体现在规则被尊重、协商能落地、公共事务有人管、管得住的长久常态上。