在全国范围内设立统一的儿童发展账户，给每个17岁以下的孩子都建立一个专门的IC卡式账户。这个账户有三大特点：必须实名制、钱只能专款专用、还要存足够久。政府和社会各方给这笔钱打底，专门给孩子以后的教育或者创业用。对于每一个新生儿，我们可以以他们的身份证号做唯一标识，自动和户籍系统关联起来。这样一来，中央财政可以给每个孩子先注入1000到2000元的初始资金。对于低保家庭、困境儿童或者留守儿童这些特别困难的群体，中央财政会提高到3000到5000元。所有这些钱都会被放进一个全国统一的社会保障信息平台上的专属管理系统里，和很多别的系统连在一起，方便管理。 这个制度设计能把以前那种分散、短期的政策给打破了，推动预分配从“事后再管”变成“事前先赋能”。这么做能从根本上补上我国在起点赋能、资本供给和积累机制上的三个短板，给实现共同富裕打下坚实的人力资本基础。 具体怎么实施呢？可以实行“出生即开户”的制度。政府可以通过财政预算或者把国有资本转过去筹钱引导大家存钱，家长自愿往里面存钱还能享受更高标准的个人所得税抵扣。企业要是给员工的子女注资也能按比例抵扣企业所得税。 为了确保钱不会乱用，得坚守定向使用和透明规范的原则。账户里的钱原则上18岁以后才能解锁用，只能用来投资跟人的资本有关的东西。只有遇到特别紧急的情况才可以按规定提前取钱。我们还要建立一个多部门联合的监管机制，让账户遵循“不能转让、不能抵押、不能继承”的规则，接受全程监督。 实施的时候可以先选东中西部的3到5个省市进行试点，然后再推广到全国一半的省份，最后再全国全面落地。为了让这个制度能落地生根，需要加快制定相关法规给它提供依据。 田轩教授（全国人大代表、北京大学博雅特聘教授）认为这不仅是一个“投资于人”的生动实践，更是一项立足长远的制度创新。它给孩子的成长权益提供了系统性保障，也为国家未来培养高素质人才做了战略布局。