问题:吉林全面振兴进入攻坚阶段,发展任务多、链条长、涉及面广。
从稳住农业基本盘到培育新质生产力,从扩大高水平开放到守牢生态安全底线,再到重大赛事筹备、民生服务供给等新需求集中释放,现实中仍存在制度供给不均衡、基层治理法治化水平不一、企业合规能力相对薄弱、特色产业品牌保护与质量监管体系仍需完善等问题。
如何把政策部署转化为可执行、可监督、可持续的制度安排,成为推动振兴突破的关键一环。
原因:一是发展阶段变化带来的治理复杂度提升。
吉林正处在产业转型升级与动能转换的关键期,传统产业改造、新兴产业培育、区域协调发展同步推进,对规则体系、行政效能、市场预期提出更高要求。
二是外部环境与风险因素叠加,跨境贸易、对外合作中的规则冲突、合同履约与争端解决问题更加突出,涉外法律风险上升。
三是资源禀赋与比较优势需要制度化转化。
黑土地、森林湿地、江河源头等生态资源以及人参、梅花鹿等特色产品,既是优势也是责任,若缺乏全链条的标准、监管与保护制度,容易出现质量参差、品牌被侵权、生态压力累积等情况。
四是基层法治基础仍需夯实,部分地区群众和经营主体法律意识、依法办事能力有待提升,普法与公共法律服务的可及性、针对性需要增强。
影响:法治供给与执行能力的强弱,直接影响振兴突破的成色与可持续性。
制度完善、规则透明,有助于稳定预期、激发市场活力,推动项目落地和产业升级;涉外合规体系健全,可降低企业“走出去”和“引进来”的不确定性成本,提升开放型经济韧性;生态保护与产业规则协同,既能守住生态底线,也能推动生态优势向经济优势转换;红色资源保护与公共服务法治化推进,则有利于提升文化软实力和民生保障水平,增强社会凝聚力。
反之,若制度短板长期存在,可能带来资源保护与开发的矛盾加剧、营商环境波动、产业品牌受损、基层治理成本上升等连锁效应。
对策:围绕大会提出的“创新驱动高质量发展”“科技创新引领产业创新”等要求,代表张嘉良结合专业优势提出“以法治之力护航振兴”的履职方向,重点体现为制度建设与服务供给两条线并进。
在农业农村领域,他将法治保障与乡村振兴重点任务对接,围绕黑土地保护、种业振兴等开展立法调研与执法监督,梳理制度短板并提出完善建议。
同时深入县乡村屯开展普法宣讲,通过案例解读、法律咨询等方式提升基层群众与经营主体法治意识,推动形成“懂法、守法、用法”的乡村治理环境。
有关方面认为,黑土地是国家粮食安全的重要基础,完善保护、利用、监管等配套制度,有利于把资源保护要求转化为可操作的约束与激励机制。
在对外开放领域,他组织专业力量为省内企业跨境贸易、对外合作提供合同审查、纠纷调解等服务,着力降低涉外法律风险,并对接招商引资需求,参与重点项目法律论证,从合规审查、权益保障等方面提出建议。
随着开放合作不断深化,企业对规则体系、争端解决机制、知识产权保护等需求日益增长,完善涉外法治服务与合规体系,有利于提升项目谈判能力与履约保障水平,进一步优化营商环境。
在生态与产业融合领域,他聚焦生态保护相关立法建言,围绕长白林海、江河源头等生态屏障提出制度化建议;同时针对人参、梅花鹿等“吉字号”特色农产品,调研全产业链的法律痛点,推动完善质量监管、标准体系与品牌保护制度。
业内人士指出,特色产业要走向高端化、品牌化,必须强化从种源、生产加工到流通销售的全链条规范,推动形成可追溯、可监管、可维权的制度闭环。
在文化与民生领域,他参与红色资源保护的立法与监督,围绕“三地三摇篮”相关内涵提出法治化传承路径;结合2027年长春大冬会筹备,梳理赛事保障、市场规范等法治需求,为赛事运行秩序、公共安全、消费者权益保护以及冰雪经济相关市场秩序建设提供法律支撑。
随着大型赛事与文旅消费升级,相关制度需提前谋划、配套衔接,通过规则明确责任边界、规范市场行为,推动“办好一场会、带动一座城、激活一条链”。
前景:当前,吉林正以三年攻坚行动为牵引,推动全面振兴实现新突破。
法治在其中既是稳定器也是推进器:一方面通过立法、执法、司法、守法各环节协同,为产业转型、科技创新、开放合作提供确定性;另一方面通过普法与公共法律服务下沉,提升基层治理现代化水平。
可以预期,随着制度供给持续完善、营商环境进一步优化、涉外法治能力增强、生态与特色产业规则体系更加健全,吉林有望在守住粮食安全与生态安全底线的同时,加快形成高质量发展新动能,把资源禀赋、产业基础和科教优势更好转化为竞争优势与发展胜势。
法治是治国理政的基本方式,也是区域振兴的重要保障。
张嘉良代表的履职实践表明,将法治思维贯穿经济社会发展全过程,能够有效破解改革难题、释放发展活力。
在吉林全面振兴的新征程上,需要更多这样立足专业、服务大局的代表,以法治之力绘就高质量发展新图景。