在公共资源交易领域,流程繁琐、信息不对称、评审环节易受人为因素干扰等问题,长期影响项目落地效率与市场主体获得感。
特别是以往依赖纸质材料、窗口流转的做法,不仅带来“来回跑”“反复交”的成本,也容易造成节点衔接不畅、时限压缩困难。
如何在依法依规前提下提升效率、守住公平,成为优化营商环境必须直面的考题。
针对上述痛点,天水市公共资源交易中心近年来以“全省一张网”为基础推进制度与技术协同发力,把“让数据多跑路、让企业少跑腿”转化为可量化的流程再造。
一方面,通过统一平台实现项目“一门进入、一网交易”,将公告发布、文件获取、投标递交、开评标组织、结果公示等关键环节纳入线上闭环管理,推动交易过程可追溯、可核验。
另一方面,通过压缩交易周期、完善节假日服务、探索合同线上传签等配套措施,促进交易活动在法定时限内更顺畅完成,减少非必要等待,降低制度性交易成本。
变化首先体现在服务方式的重塑。
以近期天水市“十五五”及中长期产业发展战略规划编制服务项目为例,投标企业可通过线上提交文件参与开标,开标环节实行“不见面”组织,投标人无需携带大量纸质材料往返奔波。
对招标人和代理机构而言,编号、场地预约等前期工作可通过线上系统完成,现场工作量明显减少,流程衔接更为紧凑。
由此带来的直接影响,是公共资源交易由“窗口依赖型”向“平台驱动型”转变,交易活动的透明度与规范性同步增强。
如果说电子化解决的是“跑腿多、环节散”的问题,那么专家资源供给与评审公信力则关系交易质量的“硬核”支撑。
现实中,部分专业性强、技术门槛高的项目对专家匹配度要求更高,单一地区专家库可能出现“覆盖不全、同质偏多”的情况;同时,评审的熟人社会风险和“人情分”隐患也需要制度化隔离。
为此,天水市公共资源交易中心在远程异地评审上持续拓展合作范围,不仅实现省内常态化联动,还与多地开展跨省远程异地评审实践。
通过“主场+副场”的组织方式,将采购人代表与评标专家在物理空间上有效分离,并依托音视频与系统协同实现异地同步评审,有助于扩大优质专家的可获得性,提升评审的专业性与独立性,为重大项目提供更稳定的智力支持。
在强化公平方面,天水市公共资源交易中心把“制度约束+技术屏蔽”作为关键抓手,推进全流程“双盲评审”机制,着力从源头减少人为干预空间。
一是专家抽取环节实行“双向盲抽”,抽取方不掌握专家身份信息,专家接收通知也不包含具体项目关键内容,降低“点名抽取”“定向影响”的可能。
二是评审环节推动“暗标盲审”,通过技术手段对投标文件中的可识别信息进行屏蔽和格式化处理,使评审更聚焦技术方案、履约能力与响应程度,弱化“看人下菜碟”的主观空间。
两道防线相互叠加,有利于压缩“圈子评审”“人情评审”的操作路径,让评审回归以实力和质量为标准的轨道。
从影响看,数智化改造与评审机制创新的叠加效应正在显现:对企业而言,参与成本降低、信息获取更便利、流程更可预期,市场主体参与公共资源交易的信心增强;对政府治理而言,交易数据沉淀有助于过程监管与风险预警,推动监管从“事后纠偏”向“事中可控、事前预防”延伸;对项目建设而言,效率提升意味着资金使用和建设进度更可控,有助于重大规划、重点工程更快进入实施阶段。
下一步的关键在于把“可用”进一步做成“好用、耐用”。
一是持续完善线上服务体验与规则指引,减少操作门槛,提升平台稳定性与兼容性,确保在高峰期、跨地区协同等场景下运行可靠。
二是深化数据治理与安全体系建设,强化身份认证、日志留痕、权限管理与审计追踪,守住数据安全与合规底线。
三是扩大远程异地评审的应用场景与标准化程度,进一步完善跨区域协作的技术规范、组织流程和应急预案,形成可复制、可推广的经验。
四是推动“双盲”机制与信用体系、监管执法联动,把制度优势转化为长期公信力。
从前景看,公共资源交易改革正从“单点突破”进入“系统集成”阶段。
随着统一平台能力增强、跨区域协作更成熟、监督机制更完善,公共资源交易将更好发挥市场化配置资源的功能,以更透明的规则、更低的成本、更可预期的流程,支撑地方经济高质量发展与营商环境持续优化。
优化营商环境没有终点,只有不断深化的过程。
天水市公共资源交易中心的改革实践启示我们,唯有坚持问题导向,善用技术手段,持续完善制度设计,方能让公共资源交易在阳光下运行,让市场主体在公平竞争中获得更多发展机遇。
这一地方探索,为更大范围内推进公共资源交易领域改革提供了有益借鉴。