问题——在经济运行承压、结构调整深化的背景下,部分领域仍存在资金“到不了、用不畅”的堵点:稳就业对资金的可得性和成本高度敏感,中小企业和“三农”等经营主体因抵质押不足、信用基础相对薄弱而融资约束较强;消费恢复需要信贷支持与预期改善相配合,但居民与服务业经营主体的融资成本、期限匹配、审批效率等仍影响资金进入消费场景的速度和精准度。
宏观调控层面,单一政策工具往往难以兼顾“稳增长、稳就业、防风险、促转型”等多重目标,亟需政策合力。
原因——财政与金融各有侧重、相互补位。
财政资金具有公共性和引导性,适合以贴息、奖补、风险分担等方式“点火引路”;金融资源规模大、市场化程度高,能够通过信贷、债券、基金等渠道实现更大范围的配置。
但在实际操作中,若部门间信息共享不足、职责边界不清、流程衔接不顺、风险分担机制不完善,就容易出现政策效果打折、资金“空转”或“跑偏”。
中央经济工作会议提出增强宏观政策取向一致性和有效性,正是要求财政与金融同向发力,以协同联动提升治理效能、放大政策效能。
影响——协同联动的核心在于放大“政策乘数”。
近期公布的实践结果表明,财政资金通过“以小撬大”释放出显著带动效应:在创业担保贷款奖补政策中,中央财政每奖补1亿元,可带动新发放创业担保贷款约50亿元,支持约1.75万人创业。
这类“撬动效应”不仅缓解了创业资金缺口,也通过带动经营活动增加就业岗位、稳定收入预期,从而对内需形成支撑。
促消费方面,自去年9月实施个人消费贷款以及消费领域服务业经营主体贷款贴息政策以来,居民和经营主体融资成本下降,信贷资金更容易进入消费链条。
按照1%的贴息比例测算,财政每投入1元贴息资金,有望带动约100元贷款资金投向居民消费或消费服务供给,叠加消费品以旧换新等政策,有助于推动市场回暖、改善供需循环。
可以看到,财政的“定向引导”与金融的“规模配置”结合,既能稳住短期需求,也能在结构上支持服务消费、创业创新等重点方向。
对策——让协同真正“攥指成拳”,关键在机制和执行。
一是健全跨部门协作与规则衔接。
涉及贴息、奖补、担保等政策链条的,应进一步明确财政资金管理、金融机构授信与风险控制、监管要求、经办流程等分工,形成从政策设计到落地操作的闭环。
政府性融资担保体系建设尤需系统推进,围绕“增信、分险、中介”功能,建立以财政支持为保障、以绩效考核为牵引、以银担合作为桥梁、以信息共享为支撑的政策体系,提升担保增信的覆盖面与可持续性。
二是优化流程、提高直达效率。
贴息政策涉及多环节,应推动经办机构简化手续、压缩时限,减少重复材料和无效证明,让消费者和经营主体更便捷获得政策红利;同时加强资金拨付与核算的规范性,确保财政资金安全合规、使用精准。
三是强化评估反馈与动态调整。
持续跟踪政策实施效果,更多听取个人、经营主体与金融机构的实际诉求,围绕覆盖面、获得感、违约风险、就业与消费带动等指标开展评估,及时校准支持重点和参数设置,提高政策精准性与有效性。
四是统筹支持与风险防控。
协同联动不仅服务稳增长,也要兼顾防风险,需要在担保代偿、风险补偿、资本补充、尽职免责与监管约束之间找到平衡,避免“只扩张不管理”或“只控险不支持”的两种偏差。
前景——展望下一步,财政金融协同将成为实施更加积极有为宏观政策的重要发力点。
随着协作机制完善、工具箱更加丰富,贴息、奖补、担保、政府投资基金、农业保险等政策工具有望形成更强合力,引导更多资金投向就业创业、民营和中小企业、服务消费以及民生领域,推动经济循环更顺畅、结构更优化。
同时,在地方债务风险化解、融资平台转型等关键领域,财政与金融的协调配合也将为守住不发生系统性风险底线提供支撑。
通过“同向发力、精准滴灌”,政策效能有望进一步释放,为高质量发展积蓄更稳固的动能。
面对新形势新任务,财政政策与金融政策的协同联动将成为今年实施更加积极宏观政策的重要着力点。
这不仅是提升政策效能的必然要求,更是推动经济高质量发展的现实需要。
通过持续深化两大政策工具的有机结合,发挥好财政资金的引导作用和金融资本的放大功能,将为实体经济发展提供更加充裕、更加精准的资金支持,为开启新五年规划奠定坚实基础,推动中国经济在高质量发展轨道上行稳致远。