当前，海南自贸港建设进入政策叠加效应加快释放的新阶段，同时也面临外部环境不确定性上升、国内需求结构调整、产业转型升级压力加大等多重挑战；如何稳增长与促转型之间把握节奏、在开放优势与产业短板之间补齐链条，成为地方推动高质量发展的关键课题。1月27日至28日，在省两会涉及的议程中，海南省省长刘小明分别参加儋州、琼海、澄迈代表团审议政府工作报告，审查“十五五”规划纲要草案、计划和预算等报告草案，并就大会有关办法草案等进行审议。省委副书记杨晋柏参加有关活动。与会代表围绕垦地融合、海洋文化传承、增进民生福祉、算力基础设施建设等提出建议。 问题层面看，三地发展诉求具有共性：一是有效需求仍需更扩大，投资与消费拉动需要更强支撑；二是产业体系现代化水平有待提升，传统动能与新动能衔接仍存在“断点”；三是要素集聚能力不均衡，项目落地、企业服务、人才供给等环节效率仍需提升；四是区域协同发展需要更高水平统筹，以更好承接自贸港政策红利并形成可持续增长机制。 原因分析上，既有外部因素也有内部结构性因素。外部上，全球产业链供应链重构、国际经贸规则变化，对开放型经济提出更高要求。内部方面，部分产业链条偏短、创新能力不足、招商精准度不够等问题，制约了政策优势向现实产出转化。此外，随着自贸港政策持续落地，市场主体对稳定预期、透明规则、便利服务的需求明显提升，对政府治理能力和营商环境提出更高标准。 影响层面，自贸港政策红利能否转化为项目、企业和就业，直接关系到地方经济韧性与民生改善。以儋州为例，作为海南西部重要增长极，与洋浦经济开发区联动发展空间广阔，若改革开放举措加快落地、有效需求持续扩大，将扩大开放和产业集聚上形成示范效应，并带动全省产业布局优化。琼海连接博鳌亚洲论坛、乐城先行区等重要平台，具备流量入口和开放窗口优势，若能产业链精准招商、侨商投资、外资外贸稳势上实现突破，将有助于把“平台影响力”转化为“产业竞争力”。澄迈实体经济、园区承载和节点城市建设上基础较好，若以改革创新激发企业活力、以民生保障提升城市吸引力，将为区域协调发展提供更稳固支撑。 对策路径上，会议传递出明确导向：把政策优势更好转化为发展动能，把改革创新作为关键抓手，把生态文明与治理能力建设作为长期竞争力。儋州方面，重点于用好用足自贸港政策工具箱，推进重点领域改革，扩大有效需求，持续擦亮“投资自贸港”品牌；同时推动科技创新与产业创新深度融合，提升产业能级，强化生态文明建设和政府自身建设，在自贸港建设中当好“排头兵”、在现代化产业体系构建中当好“领头羊”，并以更强联动形成“儋州因洋浦而更加开放，洋浦因儋州而更有深度”的协同效应。琼海上，强调集成资源做大“流量”，以产业链为牵引推进精准招商，吸引侨商投资创业，扩大有效投资，保持外资外贸良好势头；深化与乐城一体化融合发展，以更高标准服务保障博鳌亚洲论坛并推动成果落地，培育潭门休闲渔业等特色产业，同时持续推进生态文明建设，树立正确政绩观，加快建设海南东部中心城市，打造自贸港核心功能承载区。澄迈方面，明确以产业发展夯实“硬底盘”，加大招商引资和实体经济培育力度，加快构建现代化产业体系；以改革创新增强开放发展动力，把企业诉求作为重点工作，主动靠前服务、精准送达惠企政策；以民生保障丰富消费场景、提升消费品质，推进乡村全面振兴；以队伍建设凝聚干事创业合力，乘势而上打造重要节点城市。 前景判断上，随着自贸港政策体系健全，海南更高水平开放中形成制度型开放优势的窗口期正在显现。下一阶段，关键在于推动政策落地更精准、项目转化更高效、产业培育更体系化：一上通过改革破除要素流动障碍和制度成本，稳定市场预期；另一方面以科技创新、数字基础设施、绿色低碳转型为支点，带动产业链供应链升级；同时以民生改善和生态优势提升人口与人才吸引力，形成“产业—城市—人口”良性循环。若三地在各自功能定位上实现错位互补、联动发展，将有望共同构建更具韧性和竞争力的区域增长格局，为全省高质量发展提供持续动力。
从政府工作报告审议到具体实施路径谋划，海南正以“一地一策”的精准布局推进自贸港建设走深走实。让政策红利从“纸面”落到“地面”，既需要各级干部担当作为，也考验系统集成的改革能力。这场围绕高质量发展的深入讨论，或将为中国更高水平开放提供新的实践参考。