一、政策部署：服务业开放写入政府工作报告 2026年政府工作报告将“更扩大高水平对外开放”列为重要任务，明确提出以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，推进增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点，有序扩大数字领域开放，并压减跨境服务贸易负面清单。 这个安排并非对既有开放举措的简单延伸，而是我国开放型经济迈入新阶段后的主动调整。重点在于推动对外开放从商品和要素流动，进一步转向规则、规制、管理、标准等制度层面的开放，释放更高层次、更宽领域、更深程度的开放空间。 二、结构之变：服务业已成国民经济核心支柱 服务业成为新一轮开放重点，首先源于我国经济结构的持续变化。国家统计局数据显示，2025年第三产业增加值占GDP比重达57.7%，同比增长5.4%；截至2024年末，第三产业就业人员超过3.58亿人，占全国就业人员总数的48.8%。服务业在稳增长、扩就业、促消费中的作用不断增强，支撑地位更加突出。 另外，我国制造业开放经过多年推进已取得明显进展，进一步扩大的空间相对有限。相比之下，服务业开放更多涉及市场准入、行业监管、资质互认、数据流动以及标准规则衔接等问题，正是制度型开放的关键领域。将服务业作为重点，既符合产业结构演进的现实需要，也有助于在制度层面拓展开放潜力。 三、民生之需：消费升级催生高品质服务需求 服务业开放不仅关乎发展，也直接关系民生。随着居民收入水平提高，服务消费在整体消费中的占比持续上升。2025年，全国服务零售额同比增长5.5%，快于商品零售额；居民服务性消费支出占人均消费支出比重达到46.1%，医疗、教育、养老、文化、旅游等领域的高品质需求加快释放。 在这一背景下，扩大服务业开放有利于引入优质资源和管理经验，丰富国内供给、提升服务质量，更好满足多层次、多样化、品质化的消费需求。由此看，服务业开放既是高质量发展的题中之义，也是增进民生福祉的重要途径。 四、产业之基：生产性服务业关乎新质生产力培育 服务业不仅包括生活性服务，也涵盖研发设计、软件信息、现代物流、商务服务等生产性服务业，而这些领域是培育新质生产力的重要支点。2025年，我国信息传输、软件和信息技术服务业增加值同比增长11.1%；服务贸易进出口总额达80823.1亿元，同比增长7.4%，其中知识密集型服务贸易保持增长，电信计算机和信息服务进出口增长10.4%。 通过服务业开放带动生产性服务业提质升级，有助于促进技术、数据、人才、资本等要素更高效流动，为实体经济提供更强支撑，拓展新质生产力的发展空间。这也表明，服务业开放与制造业转型升级关联紧密，能够形成相互促进的格局。 五、制度之要：从要素流动型开放迈向制度型开放 从更宏观的视角看，此轮以服务业为重点的开放部署，体现出我国对外开放正加快向制度型开放迈进。与传统的商品和要素流动型开放相比，制度型开放更强调规则对接、标准协调和监管协同，对国内制度环境提出更高要求，也意味着更深层次的改革。 压减跨境服务贸易负面清单、推进数字领域有序开放等举措，表明了以开放带动改革、以改革促进发展的思路。通过主动对标国际高标准经贸规则，推动有关领域体制机制完善，有助于形成更加公平、透明、可预期的市场环境，提升我国参与国际竞争与合作的制度优势。
服务业开放之所以成为关键落子，根本在于它连接着经济结构转型的重点领域、制度型开放的关键环节和群众对美好生活的现实需求。下一步，需要把握试点推进的节奏，统筹规则衔接与风险治理，在提升供给质量中释放更大需求，以更高水平的制度型开放塑造更强竞争力。随着有关举措落地，我国高水平对外开放将获得更主动的空间，也将为世界共享发展机遇提供更稳定、更可预期的平台。