在漯河市召陵区天桥街街道，占地1.6平方公里的漓江路社区正经历着深刻的治理变革。
这个始建于1994年的老社区，辖内51个居民小区中80%属于无物业、无主管部门、无人防物防的"三无"小区，长期面临基础设施老化、环境卫生脏乱、管理缺位等典型城市治理顽疾。
深入调研发现，治理困境源于双重矛盾：一方面，老旧小区物业费收缴率不足30%，市场化物业公司普遍缺乏入驻意愿；另一方面，基层政府资源有限，难以对分散的居民区实现精细化治理。
社区党委书记靳会杰回忆，初到任时面临的是"物业不愿管、政府管不全"的僵局，部分小区私搭乱建面积甚至超过公共空间的40%。
转机始于组织体系的创新重构。
社区党委突破传统行政架构，建立"社区党委-小区党支部-楼栋党小组"三级党组织网络，同步成立居民自治管理委员会。
在棉麻龙泰小区试点中，退休党员王艳等骨干带头拆除违建，推动两个对立小区合并管理，通过"一事一议"机制解决停车位改造、充电桩安装等争议事项。
数据显示，该模式实施后小区投诉量同比下降76%，物业费自愿缴纳率提升至82%。
这种治理创新具有多重制度设计：一是建立"红色议事厅"平台，将每月15日定为居民议事日；二是推行"需求清单"制度，通过网格员收集、党支部梳理、党委统筹的方式确定改造优先级；三是引入"时间银行"互助机制，鼓励居民以志愿服务兑换社区福利。
目前已有300余名居民注册成为志愿者，累计提供服务时长超1.2万小时。
中国人民大学公共管理学院专家指出，漓江路实践的价值在于实现了"三个转变"：治理主体从政府包办转向多元共治，服务供给从被动响应转向主动发现，资源整合从分散投入转向精准投放。
该模式已纳入河南省"十四五"城乡社区治理创新案例库，其经验正在周边7个县区推广。
基层治理的难点往往不在“看得见的问题”，而在“谁来长期负责、用什么规则运行、如何让多数人受益”的制度安排。
漓江路社区的探索提示我们：把组织建到一线、把协商做在日常、把服务落到网格，让规则可执行、让参与有渠道、让改善看得见，才能将老旧社区的“历史包袱”转化为共建共治共享的内生动力。
这种从群众身边小事入手、以机制巩固成效的路径，值得在更多城市更新与社区治理实践中进一步完善与推广。