近年来,财政收支平衡压力与公共服务需求并存,如何把有限资金用在刀刃上、把每一分钱花出效益,成为地方财政管理的重要课题。
预算评审作为预算管理链条的关键环节,既是压实支出责任的重要“闸门”,也是提升项目决策科学性、提高资金使用绩效的“校准器”。
泰安市以做精做实预算评审为抓手,推动财政管理从“重分配”向“重绩效、重约束、重规范”深化。
问题:项目支出需求多元,预算“虚高”“超标”“不经济”等风险仍需防范。
工程建设、设备购置及专业服务类项目往往涉及市场价格波动、技术方案差异和标准口径不一致等因素,若前端论证不充分、预算测算不细致,容易出现与实际需求不匹配、材料价格偏离市场、支出标准把握不严等情况,不仅挤占公共资金空间,也可能影响项目实施质量与进度。
原因:信息不对称与专业性强,叠加价格波动与标准约束落实难。
部分项目在可行性研究、方案比选、参数选型等方面准备不足,导致预算依据薄弱、测算口径不统一;同时,建材和设备价格受供需变化影响较大,若缺少及时的市场比价与动态更新,预算易偏离实际。
此外,项目类型覆盖面广,涉及专用设备、地质勘察等稀缺专业领域,专业力量不足会放大评审难度,也易造成评审结论可比性和一致性不强。
影响:资金配置效率与治理效能同步提升,释放财政空间并优化支出结构。
泰安市财政局介绍,2025年当地共完成各类预算评审及投资复核项目154个,预算评审审减率同比提升7.52个百分点。
通过对非必要、超标准支出的坚决核减,以及对材料单价等关键指标的严格控制,财政资金配置的精准度和经济性得到增强,既有助于腾出更多财力保障民生和重大战略任务,也推动项目单位在预算编制阶段更注重依据充分、标准合规和成本约束,减少争议与反复调整,提高政府投资和财政支出的整体效益。
对策:以目标导向“从严从紧把关”,以专业支撑和质控体系夯实评审质量。
一是压紧压实“过紧日子”要求,把严控支出作为评审主线。
评审中突出建设必要性、方案合理性审核,对超需求配置、过度装修、重复建设等倾向坚决把关,并通过市场调研掌握产品与价格变化,控制关键材料与设备单价,提升项目支出经济性。
二是强化内生专业能力,推动评审更精准、更可控。
当地坚持“非必要不委托”,以自有专业技术人员为核心,根据项目特点和审减关键环节精准调配力量,实施全流程跟踪监督,做到审核依据清晰、程序规范顺畅、结论客观公正。
三是拓宽技术支撑,补齐稀缺领域短板。
通过公开招标选聘高水平评审服务机构补充力量,同时制定市直预算评审专家聘用工作规程,重点引进专用设备、地质勘察等领域专家,优化专家库结构。
四是健全质控机制,以制度刚性保障结果可靠。
要求评审服务机构严格执行“三级审核”后出具报告,财政部门对结论组织集中讨论、横向比对和综合研判,形成评审意见;对重点项目引入专家稽核机制,并将稽核结果与服务机构绩效考核挂钩,形成外部检验与责任约束的闭环。
五是完善支出规范宣讲与适用指导,推动制度从“纸面”到“执行”。
通过加强政策解读与操作指引,使支出标准的引导力与约束力更好落地,既规范评审行为,也促进项目单位在预算编制时主动对标执行,提升预算编制的精准度和合规性。
前景:预算评审将更趋数字化、标准化、绩效化,助推财政治理现代化。
随着政府投资项目复杂度提升和公众对财政透明度、绩效水平的期待增强,预算评审工作有望在数据支撑、价格信息共享、全过程绩效管理等方面持续深化。
依托询价平台等工具,可进一步提升市场价格比对的时效性与覆盖面;通过完善标准体系与案例库,可增强不同项目间评审口径的一致性;将评审结果与预算安排、项目实施、绩效评价联动起来,有利于形成“花钱必问效、无效必问责”的管理导向,为地方高质量发展提供更加稳健的财力保障。
泰安市的探索证明,预算管理不是简单的"减法",而是资源配置的"优选法"。
当每一分财政资金都经过科学论证和精准投放,不仅能够缓解收支矛盾,更能让公共财政的阳光照进经济社会发展的关键领域。
这或许正是新时代背景下,提升政府治理效能的必由之路。