（问题）制造业是稳增长、强链条、促就业的重要支撑。但转型升级的关键阶段，企业普遍面临技改投入大、设备更新周期长、轻资产企业缺少抵押物、创新活动现金流波动等融资难题。尤其是中小企业和科技型企业，一旦融资渠道不畅，就容易出现“想转不敢转、能转转不起”，进而影响产业链效率和区域竞争力。 （原因）从供需两端看，制造业转型对资金的需求更突出，主要体现在“周期更长、匹配更强、增信更迫切”：一上，技改、数字化改造、绿色工厂建设需要持续投入，资金使用周期与传统短期贷款并不完全匹配；另一方面，银行风控更偏好足值抵押和稳定现金流，使部分成长型企业融资成本偏高、融资可得性不足。同时，财政资金如果分散投放，难形成明显撬动效应；金融资金若缺少政策引导，也难精准流向重点领域。破解这些问题，关键于通过财金协同提升资源配置效率，形成“财政引导—金融跟进—担保分险”的闭环。 （影响）围绕制造业高质量发展，桐城市以扩大制造业信贷供给为抓手，强化财政、金融与担保联动。截至2025年末，当地制造业贷款余额历史性突破100亿元，同比增长超过12%；新增贷款中制造业占比实现翻番，金融资源向实体经济、向制造业集聚的趋势更加明显。资金更集中流向技改扩能、数字化改造和新兴产业培育，推动产业体系升级与企业竞争力提升，为稳住工业基本盘、培育新动能提供支撑。 （对策）一是强化财政引导，提升政策资金“撬动率”。桐城市近两年争取制造强省建设、中小企业发展等专项奖补资金累计2282.6万元，重点投向“专精特新”梯队培育、产业集群打造与企业数字化转型等方向，以有限财政资金带动更多社会资本和信贷资源投入。政策效应在企业培育上逐步显现：新增规上工业企业51家、战略性新兴企业13家；推动150家企业完成数字化诊断、33家企业实施数字化改造，培育先进级智能工厂3家、基础级智能工厂21家。同时，当地每年安排财政资金530万元，依托高校产业研发平台实施“揭榜挂帅”，已联合攻关4批15个前沿技术课题，推动绿色包装、新能源汽车零部件等领域关键技术转化应用，并支持对应的省级绿色工厂建设，带动龙头企业做强做优，促进产业链协同升级。 二是优化信贷供给，打通融资“主渠道”。桐城引导金融机构单列制造业信贷计划，围绕技改与设备更新需求，推出“项目贷”“技改贷”“设备购置贷”等产品，重点保障222个技改项目融资需求。为提升产业链融资效率，当地推广“中标贷”“订单贷”等供应链金融工具，并结合“亩均效益”评价结果实施差异化信贷政策，引导资金向亩均效益领跑企业及专精特新企业倾斜，推动信贷资源“投向更准、结构更优”。在信用信息支撑上，通过搭建线上信用服务平台、推动纳税与社保等数据共享，提升科技型中小企业信用贷款可得性。2025年，当地为364家科技型中小企业新增贷款25亿元，继续缓解轻资产企业融资约束。 三是做强担保增信，构筑风险分担“缓冲垫”。桐城市发挥政府性融资担保机构增信分险作用，将制造业企业担保费率降至1%以下，推动“科技贷”“专精特新贷”等政银担合作产品扩面增量。2025年，为56家制造业科技型企业提供担保2.33亿元，平均费率0.88%；全年累计办理新型政银担业务1715户、12.46亿元，并提供过桥资金34.13亿元，惠及企业785户。为提高效率，当地建立“见贷即保”快速通道，符合条件的担保申请可直接进入放款出函环节，办理时效提升50%以上，缓解成长型企业“等贷难、续贷难”的压力。 （前景）面向下一阶段，桐城市提出持续深化财金协同联动，推动资源精准聚焦新增规上工业企业培育、重点技改项目推进与更大范围数字化改造等核心任务，并支持稳定同位素产业园、新能源汽车零部件产业集群等平台建设。业内人士认为，制造业信贷规模突破百亿元后，更需要“量”的基础上提升“质”：一上提高中长期资金占比和资金使用效率，更好匹配研发投入、设备更新和绿色转型；另一方面完善以信用为基础的融资体系和风险分担机制，推动金融资源更多投向关键核心技术攻关、产业链薄弱环节和高成长企业，以金融支持带动产业创新能力与韧性同步提升。
制造业转型升级不仅是技术和产业的变化，也是资金等要素配置方式的调整；以财政资金撬动、以金融资源支撑、以担保机制分险、以数据共享增信，桐城的探索表明：把有限的政策资源用在关键处，让资金更顺畅地流向创新和效率，才能在新旧动能转换中积累优势、提升竞争力，并为区域高质量发展夯实更稳固的产业基础。