问题——外部不确定性上升，传统空间与动能约束并存；报告指出——过去五年——面对国际经贸环境波动、区域竞争加剧等压力，中山一方面要稳住制造业基本盘，另一方面也要应对土地要素紧约束、部分产业载体老旧低效、项目支撑不足等结构性矛盾。如何有限空间中培育新产业、引入大项目、提升产业层级，成为“十四五”后期必须直面的现实课题。 原因——改革与开放双向发力，激活镇村与市场两端。中山坚持向改革要空间、向开放要增量。一上，以低效工业用地改造为突破口，持续推动产业空间重构；另一方面，把招商引资作为增强发展后劲的重要抓手，通过机制创新与区域联动拓展项目来源。同时，提升营商环境，提升经营主体活跃度，为经济稳中提质提供制度支撑与市场基础。 影响——综合实力稳步抬升，制造业“压舱石”作用增强。数据显示，全市地区生产总值连续跨越3500亿元、4000亿元台阶，年均增长4.5%；规模以上工业增加值年均增长5.4%，社会消费品零售总额年均增长3.2%，进出口总额年均增长5.4%，地方一般公共预算收入年均增长2.9%。市场活力持续增强，经营主体总量较2020年净增27.7万户、增长60%，企业占比提升至41.3%。产业结构更优化为2.3：51.4：46.3，制造业比重较2020年提升3.6个百分点，先进制造业和高技术制造业占比稳步提高。镇域经济能级同步提升，经济总量超200亿元镇街由4个增至7个，小榄镇经济总量突破600亿元，镇街支撑作用更加明显。 对策——以“工改”打开增量空间，以“大招商”做强项目支撑。报告梳理的实践显示，中山把低效工业用地改造作为推动高质量发展的重要抓手：近年累计拆除整理低效工业用地超过5.3万亩，建成厂房累计超过2300万平方米，为产业升级腾出承载空间，也带动城市面貌改善。为增强改革的持续性，中山着力打通制度堵点，清理不适应的新旧政策113项、出台新政策87项，推动历史违法用地依法依规前提下通过改造升级完善用地手续；同时精简审批环节，将对应的流程由12个压缩至6个，降低制度性交易成本，提升社会资本参与意愿。围绕不同地块与项目条件，中山探索形成“单一主体归宗+连片奖励”等改造模式，鼓励连片开发，并推动“古镇—横栏—小榄”“黄圃—南头”等跨镇街片区协同改造，带动产业集聚与镇域能级提升。产业平台建设同步加快，省级以上产业园区数量由2020年的3个增至2025年的11个。 招商上，中山强化项目全周期服务和落地建设，持续扩大有效投资规模：全市新签约项目投资总额超过1270亿元，并实现连续三年超千亿元；一批省、市重点项目投资进度超额完成，年度新开工重点项目超过100个。招商方式更加多元，从把招商引资作为重点工作推进，到镇街负责人带队上门对接；从园区探索“全员招商”，到与深圳联动面向全球推介，体现出更主动链接资源、更高效率承接项目的导向。同时，体制机制调整为镇街发展增添动力，通过高新区与新区统筹优化、小榄与东升整合等举措，并向镇街下放市级政务服务事权690项、动态收回64项，提升基层承接能力与服务效率。报告显示，中山镇域竞争力持续增强，12个镇入围全国镇域经济500强，反映出镇街在产业承载、市场主体培育和公共服务供给上的综合实力提升。 前景——以制造业当家夯基，以区域协同拓新。站在“十四五”收官与“十五五”谋篇的交汇点，中山高质量发展仍需把握“稳”与“进”的节奏：既要巩固制造业回升向好的势头，推动传统产业设备更新、工艺升级与数字化转型，也要依托更高水平的平台扩大招商引资，瞄准战略性新兴产业和未来产业，形成更多高质量项目与税源增长点。随着产业园区扩容、镇街改革深化以及与周边城市协同加强，中山有望在粤港澳大湾区产业分工中进一步找准定位，以更强的产业链配套能力和更高效的政务服务体系，吸引更多优质要素集聚，推动经济实现质的提高和量的合理增长。
站在“十四五”收官与“十五五”开局的节点，中山用一份扎实的经济答卷表明，制造业城市同样可以在压力中找到突破，在变局中打开新空间。向内深挖潜力，向外主动链接资源，以改革破解瓶颈、以实干推动落实，构成了中山经验的关键。对更多城市而言，若能把发展压力转化为改革动力，把资源约束转化为创新机会，高质量发展就能从目标落到实处，变成可衡量、可感知的成果。