问题——资源丰厚却"沉睡"。平远县森林覆盖率高，山多林广，梅片树等特色林木资源发展潜力大。但长期以来，林权边界不清、权属证据不足、流转机制不畅等问题相互交织。林农想扩大经营缺少合法手续，企业投资担心纠纷和交易成本，金融机构难以评估林地资产价值，生态资源难以产生稳定收益，林地利用效率低下，"藏富于林"缺乏可行路径。
平远县的林权制度改革实践表明，创新产权制度是激活生态资源、推动乡村振兴的重要抓手。通过"红绿双证"这个制度创新，既保护了生态环境，又让林农真正成为山林的主人，实现了生态保护与经济发展的有机统一。这一经验为其他地区深化集体林权制度改革、推进生态产业化发展提供了有益借鉴，也为全面推进乡村振兴、促进农民增收开辟了新的路径。