3月6日，国家发展改革委主任郑栅洁在十四届全国人大四次会议经济主题记者会上系统阐述了十五五时期我国养老服务体系建设的重点任务和具体目标，释放出国家进一步完善养老服务供给、积极应对人口老龄化的明确信号。
郑栅洁表示,针对失能失智老年人群体的照护需求,国家将在十五五期间大力支持养老机构设备更新,计划改造提升2000个公办养老机构,力争将养老机构护理型床位占比提高到73%以上。
这一目标的提出,直指当前养老服务体系中专业护理能力不足的突出短板。
当前,我国正处于人口老龄化快速发展阶段。
根据第七次全国人口普查数据,60岁及以上人口已超过2.6亿,占总人口的18.7%。
其中,失能失智老年人数量持续增长,对专业化、医养结合型养老服务的需求日益迫切。
然而,现有养老机构中护理型床位占比相对较低,部分公办养老机构设施陈旧、设备老化,难以满足失能失智老人的专业照护需求。
此次提出的改造提升计划,正是对这一现实问题的有力回应。
在机构养老之外,居家养老仍是我国养老服务体系的基础。
郑栅洁强调,十五五期间将着力补齐老旧小区养老服务设施短板,推广助餐、助医、助急等社区服务模式,力争将社区养老服务机构和设施覆盖率提高到70%以上。
这一部署体现了对居家社区养老这一主流养老方式的重视,也契合了大多数老年人希望在熟悉环境中安度晚年的实际需求。
从政策逻辑看,此次养老服务体系建设目标的提出,是对党的二十大报告中实施积极应对人口老龄化国家战略的具体落实。
通过机构养老与社区居家养老双轮驱动,构建覆盖城乡、分层分类、医养康养相结合的养老服务体系,既能保障失能失智等特殊困难老年人得到专业照护,又能让更多老年人在社区获得便捷的日常服务支持。
值得注意的是,养老机构设备更新和公办养老机构改造提升,不仅是硬件设施的升级,更涉及服务模式的创新和专业人才队伍的建设。
这要求各地在推进过程中,既要加大财政投入力度,也要引导社会资本参与,同时加强养老护理人员培训,提升服务质量和专业化水平。
社区养老服务设施的完善,则需要与城市更新、老旧小区改造等工作统筹推进。
通过盘活存量资源、优化空间布局、创新服务供给方式,让养老服务真正嵌入社区、贴近老年人生活,形成十五分钟养老服务圈,这对基层治理能力和公共服务精细化水平提出了更高要求。
养老服务既是民生工程，也是系统工程。
以公办机构改造提升和社区服务补网为抓手，聚焦失能失智照护与居家养老两大关键场景，有助于更精准回应群众关切、增强家庭抗风险能力。
面向未来，唯有把设施建设、人才供给、制度协同与服务监管统筹起来，才能让“老有所养、老有所依、老有所安”从愿景加快转化为可感可及的生活现实。