问题——新就业形态快速扩张带来权益保障新课题。近年来，网约配送行业规模持续增长，厦门网约配送员数量约10万人。此外，劳动关系边界不清、平台管理规则不透明、工作强度与安全风险叠加等问题逐步显现：一方面，部分从业者与平台之间存“只接单、不签约”的情况，遇到薪酬争议、工伤保障、休息权落实等问题时，维权依据不足；另一上，订单分配、时长设定、奖惩机制多由算法驱动，若缺少公开与协商机制，容易让劳动者陷入“看不见规则、说不清理由”的被动处境。城市运行场景也带来具体堵点，例如医院等公共机构楼宇复杂、通行限制多，配送员送餐耗时更长、重复跑动增加，既影响效率也抬高安全风险。 原因——制度供给与治理方式需跟上平台化用工变化。新就业形态呈现组织分散、管理平台化、劳动过程数据化等特征，传统用工管理合同签订、考勤认定、工时管理各上容易出现“适用不足”。同时，行业竞争与即时配送需求不断抬高时效要求，若缺少对极端天气、道路拥堵、公共场所管理等外部变量的合理校正，风险与成本往往被压向一线劳动者。加之从业者流动性强，职业培训与权益服务覆盖不均，单靠企业自律难以形成稳定、可持续的治理闭环。 影响——权益保障水平直接关系行业稳定与城市治理效能。网约配送员是城市民生服务的重要支撑，劳动条件改善不仅关乎劳动者获得感，也会影响配送服务质量、平台合规经营与社会预期。推动规则透明、合同规范和社保覆盖，有助于降低争议成本与职业风险，促进行业从“速度竞争”转向“规范竞争”。同时，通过驿站、培训和公共空间友好改造补齐服务短板，也能增强新就业群体的城市融入感与职业认同，提升城市生活服务网络的韧性。 对策——以法规明确底线规则，以协同治理打通“最后一公里”。自2026年1月1日起施行的《厦门经济特区网约配送员劳动权益保障若干规定》，从劳动关系、权益保障与算法规范等维度提供制度支撑。其一，强化用工关系书面化与可追溯，要求企业依法与配送员签订劳动合同或书面协议，并对未按要求签订设置相应处罚，推动从“有活干”走向“有保障”。其二，聚焦平台治理关键环节，要求企业向配送员公开订单分配、工作休息、报酬支付、奖惩等算法规则，并制定和调整时征求工会和劳动者代表意见，推动规则从“单向设定”走向“可见、可议、可纠偏”。其三，依托“新就业形态劳动者权益保障服务信息系统”，推进用工备案、报酬支付等环节规范运行，以信息化手段提升监管与服务的覆盖面和精细度。 配套服务上，厦门围绕“能休息、能学习、能安心”完善公共支持。职业技能与安全培训纳入常态化安排，已推出“新就业形态云课堂”，面向多个工种提供交通安全、应急处置等免费课程，帮助从业者提升安全意识与职业能力。休息补给网络持续扩展，全市开放700余处工会驿站等休息场所，并推动部分银行、商超、餐饮等单位为配送员提供饮水、休息等便利服务。城市细节治理同步推进，为部分人行天桥增设坡道等便民设施，降低通行成本，改善骑行与推行体验。 在具体场景治理上，医院试点“接力配送”反映了问题导向的微改革。针对医院楼层分布复杂、配送员进入楼内送餐耗时较长的现实困难，厦门大学附属第一医院在有关部门牵头协调下，联合外卖平台与志愿者团队开展中继配送服务：配送员将餐食送至一楼固定点位，由熟悉院区的志愿者接力送达各楼层，缓解“骑手送餐难、患者等餐久”的双向堵点。医院同时完善院区通行指引，明确通行路线与禁行区域，增设骑手专用停车区域，通过“绿色通道+清晰标识+志愿服务”提升运行效率。这类举措既减少配送员无效跑动，也有利于院区秩序管理与安全维护，体现公共机构对新就业群体的支持与友好。 从实施效果看，规定施行近一个月来已有积极反馈：有配送员反映，平台在恶劣天气情形下延长配送时长、取消超时罚款，部分平台开始为骑手缴纳“五险一金”，行业环境呈现向规范化、保障化改善的趋势。这表明，通过法规约束与协同服务并举，更有助于推动企业合规与平台治理优化。 前景——以制度化、常态化推动从“阶段性改善”走向“可持续保障”。下一步，厦门对新就业群体的治理重点有望从“出台规定”转向“落实落细”：一是提升算法规则公开与协商的可操作性，形成可核验、可监督、可申诉的闭环机制；二是推动社保覆盖、职业伤害保障与休息权落实更趋一致，减少不同平台、不同站点之间保障落差；三是将医院、商圈、交通枢纽等高频配送场景纳入城市精细化治理清单，因地制宜推广中继配送、专用停车、分流通行等措施；四是深入发挥工会组织与社会力量作用，通过驿站服务、心理关怀、法律援助等综合支持，提高服务触达与权益救济效率。随着治理体系优化，新就业形态劳动者权益保障有望实现从“被动应对”向“主动预防”的转变，为平台经济健康发展提供更稳固的制度基础。
从立法保障到服务创新，厦门的多维实践显示，针对具体问题完善规则与服务，能够更有效回应新兴职业群体的现实需求。城市以制度和服务提升劳动者获得感，不仅为数字经济时代的劳动关系治理提供解法，也让“劳有所得、弱有所扶”目标在可操作的机制中落地。这种以问题为导向的治理探索，正在为其他地区应对新就业形态挑战提供可参考的样本。