围绕加快释放数据要素价值、夯实数据要素市场基础设施，国家数据局、工业和信息化部、公安部、中国证监会近日联合印发《意见》，提出培育数据流通服务机构、优化数据流通交易服务，推动数据要素市场化、价值化水平继续提升。业内认为，这个举措瞄准数据从“资源”到“资产”再到“资本”转化中的关键环节，有助于疏通供数、用数、交易与合规之间的堵点，促进数据要素更大范围内高效配置。 问题上，随着数据要素市场建设提速，数据交易所（中心）、数据流通服务平台企业、数据商等机构加快涌现，数据产品开发、场景应用拓展、资源配置效率提升等成效逐步显现。但新业态快速发展也带来一些共性难题：部分机构功能边界不清，既做撮合交易又深度参与数据加工运营，容易产生利益冲突、责任界定困难；服务能力差异较大，标准化产品供给不足，定价与评估机制不完善、交易规则不统一，影响规模化流通；合规治理仍有薄弱环节，数据确权、来源合法性核验、个人信息保护、跨域流通安全各方面需要补齐短板，监管规则与市场创新之间也有待更精细衔接。 原因方面，数据要素具有非排他、可复制、价值实现依赖场景等特征，区别于传统要素，交易标的、权利边界和风险外溢更为复杂。加之我国数据资源分布呈现多源分散、行业壁垒、区域差异并存的格局，建设统一大市场必须安全与发展、效率与公平之间做好平衡。，数据流通服务机构既要当好“连接器”，匹配供需、撮合交易，也要发挥“治理器”作用，通过合规审核、风险控制、标准规范等方式降低交易成本。若定位不清、制度供给不足，市场就容易陷入“有需求难成交、有数据难出域、有价值难定价”的困境。 影响上，《意见》强调数据流通服务机构的定位与能力建设，发出以基础制度与市场基础设施共同推进的政策信号。一方面，机构能力提升有助于丰富流通交易形态，推动数据从原始供给走向产品化、服务化，促进数据资产管理、数据产品开发、合规评估、可信流通等专业分工，进而提升交易效率和市场活跃度。另一方面，监管治理同步完善，有利于为数据合规流通划清底线、明确边界，推动形成“可追溯、可核验、可审计”的交易环境，增强各类主体供数用数信心，减少“因不敢流通而闲置、因无序流通而风险累积”的两难。 对策方面，培育数据流通服务机构既要“建市场”，也要“立规则”。制度供给上，应进一步明确不同类型机构的职责范围与合规义务，区分撮合交易、数据加工、资产管理、风险评估等功能，形成权责对等的运营机制；能力建设上，应强化标准规范与技术支撑，完善数据质量评价、合规审核、隐私保护、可信计算、身份认证等工具体系，提升跨主体协作效率；市场生态上，应鼓励形成覆盖供需对接、产品设计、场景落地、金融服务等环节的专业服务体系，推动数据商等主体发挥“产品经理”作用，面向产业数字化需求提供可用、可买、可审计的数据产品与服务；监管协同上，应强化部门联动与分类监管，鼓励创新与防范风险之间把握尺度，推动规则透明、流程清晰、执法一致，形成更可预期的制度环境。 前景上，《意见》提出到2029年底涉及的机构能力大幅提升、产品服务更加丰富、供数用数意愿持续增强，体现出以中长期目标牵引市场体系成熟的导向。可以预期，随着制度框架逐步健全、标准体系持续完善、合规工具加快落地应用，数据要素市场将从探索期迈向规范化、规模化阶段，更多高质量数据将以更低成本、更高安全水平进入产业链和创新链，智能制造、城市治理、金融服务、公共服务等领域催生新模式、新业态。同时也应看到，数据流通价值释放不可能一蹴而就，仍需在安全保障、权利边界、收益分配、跨区域协同等上持续推进改革与实践，形成可复制、可推广的经验。
数据流通服务体系完善是一项长期任务，需要政府、市场和社会各方共同推进。此次四部门联合发文，为体系建设明确了政策方向和制度框架。随着涉及的举措逐步落地，我国数据要素市场有望更加成熟规范，数据价值也将得到更充分释放，为经济社会发展提供新的支撑。