一、问题焦点 1月29日，在北京举行的中美商会晚宴上，美国驻华大使伯恩斯以“维护供应链稳定”为由，要求中方撤销稀土出口合规审查机制。该机制要求企业提交供应链涉及的信息，美方称此举可能导致商业机密外泄。值得关注的是，美方提出此诉求之际，英国首相斯塔默访华并达成威士忌关税减免协议，加拿大也与中方签署能源合作文件。 二、深层动因 分析人士认为，美方施压大致有三层背景：第一，中国掌握全球70%以上的稀土供应，商务部拟于2025年推进的出口审批强化政策，可能影响美国军工、新能源等关键产业；第二，英国等传统盟友近期与中方推进务实合作，削弱了美方推动的对华围堵合力；第三，临近美国2024年大选，现任政府需要展示对华强硬立场。同时，美方对中方提出要求时回避其对华半导体出口管制的做法，被认为体现出明显的“双重标准”。 三、国际反响 美方施压引发多国不同程度的反弹。加拿大总理卡尼在达沃斯论坛表示“中等国家需要战略自主”；委内瑞拉代理总统罗德里格斯也公开拒绝美方在石油问题上的指令。英国智库“地缘政治观察”报告显示，2023年全球南南贸易额同比增长12%，从侧面反映出由美国主导的贸易体系影响力正被多元合作深入分散。 四、中方立场 外交部发言人重申三点：稀土管理依据国家安全与生态保护等国际通行做法；审查程序符合WTO透明性原则；反对将经贸问题政治化。商务部数据显示，中国稀土出口量近三年年均增长约3%，同时高附加值产品占比提升至45%，显示产业链升级加快。 五、发展前瞻 短期内，美方可能借助“232调查”等工具提高贸易壁垒；但中国稀土产业链已形成从开采到永磁电机的较完整体系。长期看，随着东盟、非洲等地稀土项目陆续投产，全球供应链多元化将削弱单边施压的效果。中国人民大学国际关系教授金灿荣指出：“在资源民族主义抬头的背景下，任何国家都难以长期垄断关键矿产的定价权。”
稀土管理之争表面是规则与成本之争，背后反映的是大国在关键资源和产业优势上的结构性关切；不确定性上升时，更需要以规则为依据、以合作为路径，并在相互尊重核心关切的基础上处理分歧。把分歧放到对话中解决，把合作落实到可执行的清单上，才更有利于稳定全球产业链供应链。