问题——随着演出经济升温、文旅消费扩大，营业性演出增多、跨区域组织更频繁，旅行社委托经营、低价揽客等风险也随之上升；一些经营主体审批变更、合同履约、成本核算等环节存在侥幸，容易引发虚假宣传、违规变更演出内容、以不合理低价扰乱市场等违法违规行为。如何在保持市场活力的同时守住安全与秩序底线，对执法队伍的专业判断、程序把控和协同处置能力提出更高要求。 原因——文旅市场链条长、主体多、跨区域流动强，监管对象既包括演出举办单位、场所经营者，也涉及旅行社、导游及对应的从业人员。部分违法行为更隐蔽、手法更“组合”：例如临近开演临时更换演员或节目内容；旅行社通过委托接待、“成本倒挂”等方式变相竞争，导致线索分散、证据链构建难度加大。基层执法在办理疑难复杂案件时，可能在证据固定、法律适用、程序衔接各上存不足，亟需通过实战化、跨区域的集中办案补齐短板、提升能力。 影响——市场秩序是否规范，直接关系消费者权益、行业信誉和营商环境。演出活动擅自变更演员、节目——既损害观众知情权与选择权——也可能带来安全管理和舆情处置等连锁风险；旅行社违规压低接待成本，容易诱发“低价游”、强制消费等问题，破坏公平竞争，挤压合规企业生存空间。文旅产业已成为稳增长、促消费的重要领域，执法监管缺位或不规范，不仅影响产业健康运行，也会削弱公众对法治化治理的信任。 对策——针对上述痛点，江西省文化和旅游主管部门在上饶组织开展集中办案活动，由省级部门统筹指导、市级部门承办，市文化市场综合执法力量协同保障，全省11个设区市的执法骨干参加。活动坚持“以案施训、以案代训、以案促训”，把能力建设融入办案全过程，围绕营业性演出、旅行社经营等重点领域开展实战练兵。 一是突出全流程规范执法。参训人员严格依照法定程序，统一开展立案调查、现场勘验、调查询问、文书制作和案情研讨，强化证据与程序意识，推动执法标准、文书制作和裁量尺度更加统一。 二是聚焦典型违法情形精准查办。文化组对上饶某演出举办单位涉嫌擅自变更演员及演出节目的行为立案调查，并同步核查涉事非演出场所经营单位的相关违法违规线索，依法推进案件办理；旅游组对某旅行社涉嫌向受托旅行社支付低于接待和服务成本费用的线索深入核查，依规查处其违规经营行为，同时对个人未经许可经营旅行社业务的行为立案调查。相关案件已调查终结，完成既定目标。 三是推动研讨成果回流一线。活动期间，执法人员围绕线索发现、证据固定、法律适用、委托经营规范等难点分组交流，形成的思路与方法直接用于案件查办，促进分析研判与实操处置相互转化，提升对新业态、新场景的治理适配性。 前景——从集中办案实践看，文旅市场治理正从“单点整治”转向“能力建设+制度完善+常态监管”。下一步，可在三上持续发力：其一，围绕营业性演出变更管理、票务合规、场所经营边界等环节，完善风险预警和日常巡查机制；其二，深入规范旅行社委托经营、成本核算与合同履约，引导行业以服务质量竞争替代价格恶性竞争；其三，强化省、市、县执法联动和跨区域协作，完善案件指导、类案裁量与培训机制，形成可复制、可推广的经验做法，以更高水平的法治保障护航文旅产业高质量发展。
这次集中办案活动说明了江西省文化和旅游部门以实战提升能力、以规范促进行业发展的思路。通过把办案与培训结合起来，既查处违法违规行为、维护市场秩序，也提升了执法队伍的专业化和攻坚能力。涉及的做法为全省文旅市场的健康有序运行提供了支撑，也为其他地区开展类似工作提供了参考。