长期以来，基层群众就医面临“优质资源集中在大医院、基层服务能力不足、慢病管理与健康促进薄弱”等共性问题。
中医药在治未病、慢病调理和康复方面具备独特优势，但要真正发挥作用，关键在于服务能否“到身边”、队伍能否“接得住”、费用能否“付得起”。
在推广医改经验、促进中医药传承创新发展的背景下，四川围绕基层中医药服务短板发力，以制度体系、工作机制和政策保障协同推进，推动资源下沉、能力提升和可及性改善。
从原因看，四川作为中医药综合改革示范区，推进基层中医药的着力点更加聚焦“体系化建设”和“机制性破题”。
一方面，通过健全省、市、县三级中医药管理体系，形成纵向贯通的治理链条，并将相关工作纳入地方政府政务目标绩效考评，以考核牵引责任落实、以激励强化示范带动，推动基层中医药从“项目化推进”走向“制度化运行”。
另一方面，在落实国家既定任务基础上，四川将中医药惠民工程纳入年度民生实事，突出“群众可感可及”的导向，在县域层面同步布局治未病中心、县域中医医疗次中心，并配套开展基层中医药人才培养，增强服务供给的稳定性与持续性。
从影响看，一系列制度与机制创新正在转化为基层服务能力的可量化提升。
数据显示，四川基层中医药服务体系日趋完善：92%的县级中医医院达到二级甲等及以上等次，表明县域龙头医院的服务能力和规范化水平持续提升；社区、乡镇中医馆设置实现100%覆盖，意味着中医药服务网点布局更趋均衡；所有社区卫生服务站、98.8%的村卫生室能够提供中医药服务，进一步织密了“最后一公里”。
伴随网络完善，城乡中医药服务“10分钟可及圈”基本建成，群众在家门口看中医更为便利。
与此同时，基层中医药服务量占比达51.7%，说明中医药在基层医疗服务中的参与度和认可度明显提高，对分级诊疗、慢病管理和基层首诊具有积极作用。
居民中医药健康文化素养水平达到28.89%，也反映出健康宣教与服务供给相互促进的趋势。
从对策看，四川的推进路径呈现出“管理牵引、队伍下沉、医共体协同、政策托底”的组合特征。
其一，强化组织治理，以绩效考评推动各地把基层中医药纳入整体卫生健康治理格局。
其二，实施中医强基层“百千万”行动，建立中医专家团队“省包县、市包乡、县包村”下沉帮扶机制，把技术、管理和人才带到基层，提升基层机构诊疗能力与中医药适宜技术应用水平。
其三，推动二级甲等及以上县级中医医院牵头组建紧密型县域医共体，通过资源统筹、双向转诊、技术协作和统一管理，促进县域内中医药服务优质均等，避免“网点有了、能力跟不上”。
其四，加大政策保障力度，推动财政专项资金向基层倾斜，年递增幅度约16%，为设施建设、人才培养和服务供给提供资金支撑；同时推动中医诊疗项目和中药纳入医保支付，将按乙类管理的中药个人先行自付比例降至10%，通过降低患者负担，鼓励合理使用中医药服务，提升可及性与可持续性。
从前景看，基层中医药服务体系建设进入“由覆盖走向高质量”的阶段。
下一步需要在巩固网点全覆盖基础上，更加注重服务的同质化、规范化与安全性：一是持续提升县域龙头医院的带动能力，完善县域中医优势专科和治未病服务链条；二是健全基层人才培养与使用机制，提升中医药人员稳定性，形成“引得来、留得住、用得好”的基层队伍；三是依托紧密型医共体推进信息互联互通、标准统一和绩效联动，让基层机构不仅能提供“有”，更能提供“优”；四是完善医保支付与价格政策，推动中医药服务与慢病管理、康复护理、健康促进等领域更深度融合，形成多层次、可持续的基层健康服务供给。
四川的实践表明，通过体制机制创新和政策精准发力，完全可以在较短时间内显著提升基层中医药服务能力。
这一案例不仅为全国中医药改革发展提供了可复制的经验，更彰显出中医药在构建优质高效医疗卫生服务体系中的独特价值。
随着健康中国战略深入推进，这样的"十分钟可及圈"或将成基层医疗的标配。