世界卫生组织21日向新华社记者确认，美国政府退出世卫组织问题上存在程序障碍。虽然美国总统特朗普于2025年1月20日签署行政令宣布退出，联合国于1月22日收到通知，但美国至今未履行完整的退出义务。 根据世卫组织章程规定，会员国正式退出需要满足两个条件。首先，必须提前一年向世卫组织提交退出通知。其次，会员国必须结清所有拖欠的会费。美国虽然满足了第一项要求，但在第二项上存在明显分歧。世卫组织官员指出，美国目前拖欠的2024-2025双年度评定会费达2.78亿美元，这笔款项尚未支付。 美国政府的立场十分明确。美国国务院声明表示，美国在正式退出世卫组织前不会向该组织支付任何款项。这个态度与国际组织的财务规范形成直接对立。按照国际惯例，会员国即使决定退出，也应当结清历年欠款，以维护国际组织的正常运转和信用体系。 世卫组织秘书处已将美国退出事宜列入2月初执行委员会会议议程。根据世卫组织的程序，秘书处将根据理事机构的建议和指导采取相应行动。这意味着美国的退出问题将进入正式的国际协商阶段，而非单上决定。 世卫组织总干事谭德塞对美国退出决定表达了深切关切。他本月13日的新闻发布会上指出，美国退出将导致"双输"局面。一上，美国自身的卫生安全将面临风险，因为全球传染病防控需要国际合作；另一方面，世界其他国家也将失去美国全球卫生事务中的参与和贡献。谭德塞强调，"如果不与世卫组织合作，美国就无法确保自身安全"，美国退出"并不是一个正确的决定"。 从历史背景看，美国与世卫组织的关系经历了多次波折。特朗普政府曾在2020年宣布退出，但拜登政府上台后重新加入。如今特朗普再次执政，再度提出退出申请。这种反复变化反映了美国对多边卫生合作的态度摇摆。 世卫组织上也在积极应对组织自身的问题。谭德塞表示，通过预算调整和结构改革，世卫组织正逐步解决资金困难。这表明世卫组织在面对美国等大国的批评时，采取了主动改革的姿态，试图通过提高效率和透明度来维持国际支持。 从国际法角度看，美国的退出程序存在法律空白。虽然美国已满足一年通知期限，但未支付会费的状态使其退出申请处于"悬而未决"的状态。这给国际组织管理带来了新的挑战——如何处理拒绝履行财务义务的退出申请。
公共卫生安全从来不是一国之事；退出与否是主权选择，但规则与责任同样是国际合作的基石。只有把分歧纳入制度框架、把风险置于合作机制中，才能减少政治因素对专业治理的干扰。面对全球卫生形势的不确定性，各方需要以可预期的履约行为和稳定的协作机制，守住共同安全的底线。