新华社北京2月5日电 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议近日公布,其中明确提出发展分布式能源的战略部署；这个决策标志着我国能源转型进入新阶段,对构建新型能源体系、实现双碳目标特点是深远意义。 分布式能源是指部署用户侧、可独立运行的小型能源系统,通过小型设备充分利用可再生能源或天然气等清洁能源,满足用户电力、供热、制冷等多种用能需求。根据燃料种类划分,主要包括分布式天然气能源站、分布式光伏、分散式风电,以及利用生物质能、太阳能光热、小水电等可再生能源的分布式能源系统。 此次规划建议作出发展分布式能源的部署,基于四上战略考量。首先,这是推进碳达峰碳中和的现实需要。可再生能源具有能量密度低、分布分散,分布式开发利用方式更符合其资源禀赋和技术特性,同时能够因地制宜利用清洁燃料,降碳减排效果显著。其次,有利于更好满足人民群众多样化用能需求。分布式能源可实现能源梯级利用,运行模式灵活,既能为偏远山区、海岛等地区就近提供能源供应,也能为医院、银行等对供电稳定性要求较高的用户,以及工业园区等用能需求多样的场所提供高品质综合能源服务。第三,有助于保障国家能源安全。发展分布式能源既能增加清洁能源供应总量,又能降低用能负荷对大型能源系统的依赖程度,还可作为备用电源和调峰资源,提升能源系统韧性。第四,能够有效带动社会投资和涉及的产业发展。与大型单体能源项目相比,分布式能源项目规模适中、资金需求量小、投资门槛低、应用场景丰富,更易实现智能化运营,长期以来社会投资保持活跃态势。同时,分布式能源发展可为地方高载能产业提供支撑,推动产业布局与能源布局协同优化,促进区域经济发展。 然而,当前分布式能源发展仍面临诸多挑战。由于起步较晚,小型系统集成技术难度较大,单位生产运营成本偏高,配套政策体系和市场机制尚不完善,制约了分布式能源的规模化发展。 针对上述问题,规划建议明确了五大发展重点。一是着力建设零碳园区。工业负荷集中、资源条件优越的地区,建设源网荷储一体化绿色用能园区,促进风能、光能、生物质能、地热能等就地转化消纳,满足园区电力、制冷、供热、蒸汽、氢气等多元需求。二是加快零碳乡村建设。深入实施农村能源革命试点,在农村地区建设分布式光伏、分散式风电项目,推广农光互补、渔光互补、牧光互补等复合发展模式。三是推动建筑光伏一体化。对既有建筑实施一体化改造,新建公共建筑、工业建筑同步建设光伏系统,推广光伏屋顶、光伏幕墙、光伏遮阳板、光储充停车棚等产品应用,打造以建筑为载体的分布式光伏发电系统。四是加强清洁能源与交通运输融合发展。推动交通与能源一体化设计,利用交通基础设施周边土地开发清洁能源,在公路沿线、物流分拨中心等建设充换电站、加氢站,满足交通运输领域电力、氢能等能源需求。五是合理布局建设分布式天然气能源站。以调峰、备用为主要功能定位,利用天然气支撑电力系统稳定运行的作用,在气源有保障、气价可承受、调峰需求大的地区,适度建设天然气调峰电站。 为确保分布式能源高质量发展,规划建议同时提出三上注意事项。一要防止规模盲目扩张,统筹考虑发展需要,合理安排开发规模和布局,并根据实际情况动态调整。二要防止衔接配套不到位,科学建设配电网,因地制宜建设微电网,提升分布式新能源承载力和消纳能力,推进源网荷储协同发展。三要防止不公平竞争,规范开发建设管理,推动各类投资主体依法依规参与,优化营商环境,规范市场秩序,建立健全市场交易机制,促进各类主体公平参与市场竞争。
发展分布式能源，关键不在于“建得多”，而在于“建得准、用得好、管得住”。把清洁低碳导向、能源安全底线与市场化机制贯通起来，统筹资源禀赋、负荷需求与电网条件，才能让分布式能源在“十五五”时期真正成为推动绿色转型、提升系统韧性、服务高质量发展的重要支点。