问题—— 非法小广告被称为“城市牛皮癣”，多出现在人流密集的主次干道、背街小巷和小区周边，形式以喷涂、张贴为主，内容多为办证、租售、维修等信息。
其反复出现、清理后易回潮，不仅影响城市面貌，也容易成为滋生诈骗、非法经营等风险的传播渠道，给基层治理带来持续压力。
原因—— 一是供需两端存在灰色市场空间。
部分服务需求分散、信息不对称，一些从业者为降低成本选择“低门槛投放”，形成屡禁不止的外溢效应。
二是背街小巷监管难度相对更大，点位分散、夜间投放隐蔽，清理与巡查需要投入更多人力物力。
三是治理链条中“清理易、追查难”，个别行为人流动作业、取证难度较高，导致违法成本偏低。
四是部分沿街商户对“门前三包”等责任边界理解不够，主动维护意识不足，客观上给乱贴乱画留下空间。
影响—— 从城市形象看，非法小广告破坏立面整洁，容易造成“脏乱差”视觉印象，削弱街区品质与商业活力；从公共治理看，反复清理挤占基层执法与保洁资源，影响对其他城市管理事项的统筹；从社会安全看，部分小广告夹带虚假信息，可能诱导群众上当受骗，增加社会治理隐患。
对一座注重精细化管理的城市而言，能否有效遏制此类顽疾，关系到市民获得感与城市文明程度的持续提升。
对策—— 针对上述问题，南京市鼓楼区城管部门近期在宁海路等重点区域开展集中整治行动，突出“快发现、快处置、快恢复”。
执法人员携带专业工具，对喷涂、张贴等不同类型广告分别采取刮刷、清洗、覆盖等措施，尽量做到见污即清、清后还净，减少“边清边贴”的回潮窗口期。
对巡查中发现的乱贴乱画人员，及时固定证据，并联动警方开展批评教育和依法查处，通过提高违法成本形成震慑。
更为关键的是，在“治标”之外同步推进“治本”。
整治过程中，执法人员面向沿街商户开展责任宣传，讲清“门前三包”责任范围与具体要求，引导商户主动清理门前乱贴乱画、加强日常巡护，推动形成“政府主导、商户尽责、群众参与”的治理合力。
实践表明，基层治理要减少反复，离不开常态化制度安排：一方面要把重点路段、易发点位纳入日常巡查清单，完善快速处置流程；另一方面要将普法宣传与信用约束、社区共治等方式相结合，促使守法经营、文明投放成为共识。
前景—— 随着城市治理从“面上整洁”向“细节品质”延伸，非法小广告治理也将从阶段性行动转向常态化管理。
下一步，若能在重点区域持续强化巡查频次、完善取证手段、健全协同机制，同时推动商户自治与居民参与，街巷环境“颜值”有望稳步提升。
更长远看，这类“看似小事”的治理成效，体现的是城市精细化管理水平与法治化治理能力的提升。
通过持续的制度化安排和社会共治，才能让街区整洁成为常态，让公共空间更有秩序、更具温度。
城市管理是一项系统工程，需要政府部门、商户和市民的共同努力。
南京鼓楼区的实践表明，只有坚持综合治理、源头防控，建立健全长效机制，才能真正破解城市管理难题。
这一经验对于全国其他城市开展类似工作具有重要借鉴意义，也为推进城市治理体系和治理能力现代化提供了有益探索。