问题:在新的历史坐标下,如何做到发展“稳”与“进”并重、“量”与“质”协同,成为必须回答的现实课题;当前——世界经济复苏乏力——外部环境更趋复杂严峻,不稳定不确定因素增多;国内正处于结构调整、动能转换的关键阶段,传统增长方式边际效应减弱,新旧动能衔接仍需加力。在爬坡过坎的关口,如果发展目标和政策抓手不够针对,容易引发预期波动、资源错配和风险累积,进而影响现代化建设全局。 原因:从发展阶段看,我国已由高速增长转向高质量发展,比优势从要素驱动、投资拉动逐步转向创新驱动、效率提升和制度供给;从战略任务看,推进中国式现代化需要在更高层次统筹发展与安全、效率与公平、当前与长远;从现实条件看,我国仍是世界上最大的发展中国家,就业扩容、民生改善和安全保障能力提升,离不开必要的经济增长支撑。基于此,全会强调推动经济实现“质的提高”和“量的合理增长”,本质上是在把握发展规律的基础上,为“十五五”确立更科学、更可持续的增长逻辑。 影响:将高质量发展确立为“十五五”时期经济社会发展主题,既延续了“十四五”以来的方向,也为未来五年政策取向和工作重点明确了基调。其一,有利于稳定社会预期。在外部不确定性上升的背景下,继续明确“办好自己的事”的发力方向,把确定性更多掌握在自己手中。其二,有利于重塑增长动力。通过提升全要素生产率、培育新质生产力,推动产业体系向中高端迈进,形成新的国际竞争优势。其三,有利于提升治理效能。将改革、开放、绿色、民生、安全等放在同一框架内推进,减少“单点突破”难以转化为系统优势问题。其四,有利于夯实长期向好的基础,更好发挥超大规模市场、完备产业体系和人力资源等综合优势,把潜力更快转化为现实生产力。 对策:蓝图关键在落地。围绕全会部署,推动高质量发展见到实效,需要在“目标牵引”和“政策协同”中找准着力点。 一是以现代化产业体系建设夯实实体经济基础。坚持把经济发展的着力点放在实体经济上,统筹推进传统产业改造升级和新兴产业培育壮大,整体提升产业链供应链韧性和安全水平。 二是以高水平科技自立自强引领新质生产力发展。强化国家战略科技力量,优化创新资源配置,推动科技创新与产业创新深度融合,关键核心技术攻关与成果转化应用协同发力,形成更多高附加值、可持续的增长点。 三是以强大国内市场支撑新发展格局。把扩大内需战略与深化供给侧结构性改革更紧密结合,提升供给体系对需求变化的适配性,畅通国内大循环,推动供需在更高水平上动态平衡。 四是以高水平社会主义市场经济体制增强动力活力。以改革破除制约高质量发展的体制机制障碍,完善要素市场化配置,优化营商环境,激发各类经营主体活力,以制度优势释放效率红利。 五是以高水平对外开放拓展合作共赢空间。稳步扩大制度型开放,在更大范围、更宽领域、更深层次参与国际合作与竞争,在互利共赢中提升资源配置能力和国际循环质量。 六是以农业农村现代化推进乡村全面振兴。夯实粮食安全基础,推动农业增效益、农村增活力、农民增收入,促进城乡融合发展,为现代化建设提供有力支撑。 同时,要把绿色转型、风险防控、民生保障放到更突出位置,增强政策取向一致性,形成目标同向、工具协同、节奏匹配的工作格局,避免顾此失彼、各自为战。 前景:总体看,我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大,长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。面向“十五五”,只要坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念,处理好质与量、供给与需求、发展与安全的关系,把创新作为第一动力,把改革开放作为关键抓手,把改善民生作为根本落点,就能在复杂形势中把握战略主动,推动中国式现代化不断取得新的实质性进展。
站在新的发展坐标上,高质量发展不只是经济命题,更关乎民族复兴的战略选择。正如攀登者需要随海拔变化调整节奏,中国经济也在寻找质与量的更优平衡。当创新成为第一动力、协调成为内在要求、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的时,中国式现代化的壮阔图景将不断呈现。