民生保障的需求正在发生深层变化。长期以来，我国社会救助以物质救济为主，通过发放补助、提供物资等方式为困难群众托住基本生活。但随着经济社会发展，困难群众面临的难题更复杂、更多元：除了经济支持，还需要生活照料、精神慰藉、能力提升等服务。需求的变化也推动社会救助体系加快创新升级。 河南信阳市浉河区的实践为该转变提供了具体样本。在该区京深社区，81岁的低保户叶萍一家困难叠加：她患有高血压、心脏病，儿子长期卧床，孙女需要照顾。单靠物质救助难以回应这个家庭的现实需求。2025年以来，浉河区民政部门将此类家庭纳入社会救助重点服务对象，通过政府购买专业服务，提供个人卫生护理、理发、送医陪护、心理咨询等19项“菜单式”服务。服务落地后，叶萍一家的生活质量明显提升，原本内向自卑的小孙女也更开朗。 精准识别是服务类救助的基础。浉河区民政部门建立“一户一档、一人一策”救助台账，依托网格员走访主动发现隐性困难家庭692户，从中筛选出需要专业救助服务的对象96人。主动走访替代被动申报，减少因信息不对称造成的遗漏。民政部门还通过定期回访监督评估服务质量，并根据实际情况动态调整服务清单，让救助更贴近群众需求。 因地制宜是实现可持续推进的关键。在农村地区，浉河区谭家河乡大桥村探索出另一条路径。该村以“政府补助+社会投资”模式建成康养服务中心，开设“幸福大食堂”，为空巢老人、残疾人等困难群众提供生活照料和精神慰藉。村里还成立由留守妇女组成的志愿服务队，实行“分片包户、每周必访”，开展上门服务。志愿者多为本村居民，熟悉情况、沟通顺畅，也便于相互监督。参与服务的村民每月可增加数百元收入，困难群众得到帮助，服务提供者获得报酬，形成相对稳定的互助机制。 从更深层看，这一转向说明了对困难群体需求的更完整理解。河南大学哲学与公共管理学院硕士生导师张亚玲指出，困难群体往往同时面临社会排斥、能力不足、机会缺失、情感孤独等问题，单一物质救助难以覆盖多元需求。“物质+服务”模式将生活支持、精神慰藉、赋能增能纳入救助内容，形成对困难群体的“立体支持”，既优化了救助方式，也更有助于维护困难群众的尊严与权益。 国内多地的探索也显示，服务类救助正成为社会救助的重要方向。南京市栖霞区通过“救助对象分群、服务项目分级、平台智慧调度”，实现救助服务精准递送。黄石市大冶市通过“以困助困”模式，缓解农村家庭功能弱化带来的照护难题。这些地方实践为推进服务类社会救助提供了可借鉴的经验。
从生存保障到发展赋能，我国社会救助体系的转型升级折射出民生理念的变化；当救助从单纯“给钱给物”转向既解燃眉之急、又增强内生能力，不仅体现制度关怀，也为推动共同富裕提供了治理思路。这个转变提示我们，新时代社会保障既要守住底线，也要提供更可持续的支持，让每一个需要帮助的人都能更有尊严地共享发展成果。